Дело № 2-4204/2023
УИД: 26RS0003-01-2023-004813-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2023 года <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> края, в составе: председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Панасенко П.А.,
с участием: представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,
представителя ответчика Территориальное управление Росимущества в <адрес> по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело иску ФИО1 к территориальному управлению Росимущества в <адрес> (третьи лица: администрация <адрес>, ФИО4) о признании незаконным отказа, об обязании заключить договор аренды,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к территориальному управлению Росимущества в <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №; об обязании заключить договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, с КН:№ площадью 1341 кв.м, под зданием с КН:№, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, б/н, с видом разрешенного использования «Цех по изготовлению кондитерских изделий» площадью 320,2 кв.м..
В обосновании исковых требований указано, что истец является собственником объекта недвижимости - нежилого здания с КН:№, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, б/н, с видом разрешенного использования «Цех по изготовлению кондитерских изделий» площадью 320,2 кв.м, что подтверждается записью в ЕГРН. Здание было построено в 1975 году. Вышеуказанное здание расположено на земельном участке с КН:№. В связи с необходимостью использования указанного объекта недвижимости истцу требуется заключить договор аренды земельного участка площадью 1341 кв.м, с КН:№, по адресу: <адрес> <адрес> спорного земельного участка является «Российская Федерация», что подтверждается записью в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец ДД.ММ.ГГГГ в порядке подп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> с заявлением о предоставлении земельного, основанием для обращения послужило наличие на указанном земельном участке объектов недвижимости принадлежащих последнему на праве собственности. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальное управление на основании п.20 ст.39.16 ЗК РФ отказало истцу в предоставлен муниципальной услуги, поскольку в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования земельного участка. Согласно подп.3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. На основании подп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. Также в силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Земельный участок с КН:№ изначально находиться в зоне Ж-3. Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вышеуказанный земельный участок образован из земельных участков с КН: №, №. Земельный участок с КН:№ образован из земельного участка с КН:№. Согласно выписке из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ и описанию земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка не установлен. Ранее истец обращался за изменением вида разрешенного использования земельного участка с КН:№. Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлению администрации <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в смене вида разрешенного использования земельного участка с КН:№. Земельный участок сформирован до утверждения и вступления в силу документации территориального планирования и градостроительного зонирования, поставлен на кадастровый учет. В силу ч.8 ст.36 ГрК РФ указанное недвижимое имущество, возведенное до утверждения градостроительного регламента, а также сформированный для эксплуатации этого объекта земельный участок могут быть использованы по прежнему виду разрешенного использования. Земельный участок и прочно, связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (п.4 ст.85 ЗК РФ). Принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, является одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (подп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ, нормы права здесь и далее в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого акта). Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о виде разрешенного использования само по себе не свидетельствует о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования (Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №; Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-№). Использование не соответствующих установленному градостроительному регламенту территориальной зоны земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости без установления срока приведения их в соответствие допускается в силу ст.85 ЗК РФ и ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст.30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Согласно п.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате судебного заседания извещался надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, по существу ссылался на основания, приведенные в иске. Указав также на то, что истец, являясь собственником объекта строения, который существует с 1975 года, обращался в орган местного самоуправления по вопросу изменения вида разрешенного использования, но получил отказ.
Представитель ответчика Территориальное управление Росимущества в <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, по существу ссылалась на письменные возражения, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Также пояснила, что в настоящее время разрешается вопрос по заявлению Управления о возможности изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.
Представитель третьего лица администрации <адрес>, третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте, времени и дате судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к нижеследующему.
В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости – нежилое здание с КН:№, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, б/н, с видом разрешенного использования «Цех по изготовлению кондитерских изделий», площадью 320,2 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Здание было построено в ДД.ММ.ГГГГ году.
Вышеуказанное здание расположено на земельном участке с КН:№, собственником которого является Российская Федерация, что подтверждается записью в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, с КН:№.
Глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее - Перечень) утвержден перечень документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно Перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок предоставляется документ, предусмотренный настоящим перечнем, подтверждающий право заявителя на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов.
Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Пунктами 1 и 2 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьи 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно п.20 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.
Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущества в <адрес> отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования (л.д. №).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2342 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> края", где статьей 41. Ж-3. Зона застройки индивидуальными жилыми домами, предусмотрено, что указанная зона предназначена для формирования жилых районов из индивидуальных жилых домов, а также жилых домов блокированной застройки.
В зоне допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социальной инфраструктуры и социального обслуживания, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов образования, гаражей и стоянок автомобилей, объектов физической культуры и спорта. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны застройки индивидуальными жилыми домами приведены в таблице 26 настоящих Правил (размещены в открытом доступе сети «Интернет»).
Сведения о разрешенном использовании земельного участка в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с КН:№ приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ, до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.
Установлено, что постановлением администрации <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН:№ площадью 377 кв.м и расположенного на нем объекта капитального строительства с КН:№ – «производственное здание с производственной деятельностью класса санитарной вредности не выше V» (л.д. №).
Как следует из Выписки из Правил землепользования и застройки, то в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> <адрес>, утвержденных постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с КН:№ расположен в территориальной зоне «Ж-3. Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (л.д. №).
Согласно выписки из протокола № заседания комиссии по землепользованию и застройке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, то главе <адрес> рекомендовано отклонить предложение о внесении изменений в генеральный план с последующим внесением изменений в Правила в части установления территориальной зоны «П-2. Коммунально-складская зона» в границах земельного участка с КН:№ (л.д. №).
В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
На основании вышеизложенного, оценивая в совокупности доказательства по делу, учитывая, что с учетом внесенных сведений в ЕГРН, в отношении спорного земельного участка, расположенного в территориальной зоне разрешенного использования «Ж-3. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», которая предназначена для формирования жилых районов из индивидуальных жилых домов, а также жилых домов блокированной застройки, то суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления ФИО1 земельного участка с КН:№, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признании незаконным отказа ответчика о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №.
Поскольку истцу отказано в удовлетворении основного требования, то и производное требование об обязании ответчика заключить с истцом договор аренды земельного участка с КН №, площадью 1341 кв.м. под зданием с КН:№, удовлетворению не подлежит, в виду того, что такого права у истца не возникло в соответствии со ст.ст. 39.14, 39.16 ЗК РФ.
Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ
исковые требования ФИО1 к территориальному управлению Росимущества в <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании ответчика заключить с истцом договор аренды земельного участка с КН №, площадью 1341 кв.м. под зданием с КН:№, расположенного по адресу: <адрес>, б/н с видом разрешенного использования «Цех по изготовлению кондитерских изделий», площадью 320,2 кв.м. - оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 19.12.2023.
Судья подпись Н.М. Кузнецова