Дело № 2а-1374/2023

УИД 52RS0013-01-2023-001318-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Выкса Нижегородской области 22 августа 2023 г.

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бажиной Н.Г., при секретаре Ушаковой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника Выксунского городского прокурора Солоницыной Д.В., директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Туртапинская основная школа ФИО1, представителя администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО2, представителя Управления образования администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО3, представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области ФИО4 административное дело по административному исковому заявлению Выксунского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Туртапинская основная школа, администрации городского округа город Выкса Нижегородской области об устранении нарушений законодательства, обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Выксунский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Туртапинская основная школа, администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, мотивируя заявленные административные исковые требования тем, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что МБОУ Туртапинская основная школа является общеобразовательным учреждением, расположено по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, <...> зд. 4, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Выкса Нижегородской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа город Выкса Нижегородской области. 29 марта 2022 г. по результатам обследования и категорирования здания и территории МБОУ Туртапинская основная школа присвоена 4 категории опасности объектов, результаты обследования отражены в соответствующем акте. В нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, МБОУ Туртапинская основная школа не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В целях устранения нарушений городским прокурором в адрес директора учреждения 30 марта 2023 г. внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного с учетом изменений административного иска Выксунский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Туртапинская основная школа, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Туртапинская основная школа в срок до 1 октября 2023 г. установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области осуществить финансирование мероприятий по установлению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Туртапинская основная школа в срок до 1 сентября 2023 г.

В судебном заседании старший помощник Выксунского городского прокурора Солоницына Д.В. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ Туртапинская основная школа ФИО1 административные исковые требования не признал.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа город Выкса Нижегородской области по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования администрации городского округа город Выкса Нижегородской области по доверенности ФИО3 административные исковые требования считал не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росгвардии по Нижегородской области по доверенности ФИО4 считала административные исковые требования обоснованными.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены, о причинах неявки не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие, отложении судебного разбирательства не просят, поэтому с учетом мнения участников процесса на основании положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МБОУ Туртапинская основная школа является общеобразовательной организацией, некоммерческой организацией.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Выкса Нижегородской области.

Функции и полномочия учредителя, функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация городского округа город Выкса Нижегородской области.

Согласно паспорту безопасности МБОУ Туртапинская основная школа 2019 г., акту обследования объекта (территории) от 25 октября 2019 г., объект отнесен к 3 категории опасности объекта.

Как следует из письма МОВО по Выксунскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» от 21 марта 2023 г. №.. , согласно требованию от 28 февраля 2023 г. № Исорг-… 16 марта 2023 г., 17 марта 2023 г. и 20 марта 2023 г. была осуществлена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений г.о.г. Выкса. В ходе проверки объектов на соответствие с требованиями постановления Правительства от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» данные объекты относятся к 4 категории опасности. В ходе обследования были выявлены следующие недостатки: в МБОУ ФИО5, расположенная по адресу: г. Выкса, <...> зд. 4, - в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований отсутствует оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При проведении Выксунской городской прокуратурой проверки соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму МБОУ Туртапинская основная школа выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму. А именно: установлено, что в учреждении отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем 30 марта 2023 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятии мер к устранению нарушений.

Согласно ответу на представление МБОУ Туртапинская основная школа от 28 апреля 2023 г. №.. ведется разработка проектно-сметной документации на установку системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории школы, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, назначен ответственный за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в МБОУ ФИО5 (приказ №.. от 04.04.2023 г.), ответственный за антитеррористическую безопасность за предыдущий проверки период, заведующая хозяйством В.О., уволилась из МБОУ ФИО5 по собственному желанию с 10 марта 2023 г.

Письмом от 15 мая 2023 г. № 107 МБОУ Туртапинская основная школа уведомила Выксунского городского прокурора, что разрабатывается проектно-сметная документация на установку системы оповещения и управления эвакуацией.

6 июня 2023 г. МБОУ Туртапинская основная школа вручило Управлению образования администрации городского округа город Выкса Нижегородской области №.. письмо с уведомлением о выявлении прокуратурой нарушения по отсутствию оборудования систем экстренного оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе возникновения чрезвычайных (террористических) ситуаций и просьбой согласовать выделение денежных средств на приобретение и монтаж системы оповещения при угрозе террористических ситуаций в сумме 88784 руб. 84 коп.

В соответствии с письмом от 19 июня 2023 г. № … МБОУ Туртапинская основная школа сообщило Выксунскому городскому прокурору о направлении письма в Управление образования администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о выделении денежных средств на приобретение и монтаж системы оповещения.

Как следует из сообщения ОМВД России по г. Выкса в адрес Выксунского городского прокурора от 9 июня 2023 г. № …, в рамках подготовки к летнему курортному сезону 2023 г., во взаимодействии с территориальными антитеррористическими комиссиями проведена проверка инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности мест организации отдыха и оздоровления детей, расположенных на территории городского округа город Выкса. В ходе обследования выявлены недостатки с учетом требований Постановления Правительства от 02.08.2019 г. № 1006, в том числе: МБОУ Туртапинская основная школа, расположенная по адресу: г. Выкса, <...> зд. 4, - голосовая система оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации отсутствует, при этом имеется звуковая сигнализация оповещения при пожаре и иной внештатной ситуации (пункт «д» статьи 24 Постановления Правительства от 02.08.2019 г. № 1006).

В соответствии с письмом от 21 июня 2023 г. № 96 МБОУ Новодмитриевская средняя школа уведомила Выксунского городского прокурора о том, что в целях устранения нарушений, установленных проверкой, было направлено письмо учредителю для исправления нарушений и проведения данного вида работ.

В материалы административного дела административным ответчиком представлены копии ведомости объема работ по смете № … от 2 июня 2023 г., локального сметного расчета (смета) № … от 2 июня 2023 г. на ремонт системы СОУЭ в МБОУ ФИО5, однако доказательств оборудования учебного учреждения системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в настоящее время не представлено.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности. Здание МБОУ Туртапинская основная школа не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как не установлены средства оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей, средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц.

При этом подлежат отклонению доводы стороны ответчиков об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, поскольку такие обстоятельства не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Факт несоответствия здания МБОУ Туртапинская основная школа требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта судом установлен и не опровергнут стороной административных ответчиков.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Отклоняя доводы стороны административных ответчиков о неисполнимости решения и недостаточности времени, установленного для устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, суд отмечает, что допущенное нарушение носит длящийся характер, и исходя из характера допущенных нарушений и значимости подлежащих защите прав неопределенного круга лиц предложенный прокурором срок должен быть признан разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Выксунского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Туртапинская основная школа, администрации городского округа город Выкса Нижегородской области об устранении нарушений законодательства, обязании к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Туртапинская основная школа, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Туртапинская основная школа в срок до 1 октября 2023 г. установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области осуществить финансирование мероприятий по установлению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Туртапинская основная школа в срок до 1 сентября 2023 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Судья Н.Г. Бажина