№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года г.о.Самара

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи: Кузнецовой Е.Ю.

при секретаре Бурдиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело №а-1844/2023 по административному искового заявления ФИО1 к Администрация Кировского внутригородского района г.о.Самара о признании незаконным бездействия должностных лиц,,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным бездействия. В обосновании заявленных требований указал, что 02.12.2022г. им в адрес ФИО2 внутригородского района г.о. Самара направлено заявление о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр. Заявление было получено ФИО4 09.12.2022г., что подтверждается отчетом Почты России об отслеживании почтового отправления с идентификационным номером 44309243017535. В ответ на письменное заявление административного истца от ФИО2 внутригородского района г.о.Самара на электронную почту административного истца поступил ответ с отказом включения сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр. Административный истец не согласен с данным ответом. Указывает, что контейнер для накопления твердых коммунальных отходов был установлен им еще в 2009 году. За прошедший период времени никто из соседей никаких претензий по факту установки контейнера не заявлял. Никаких предписаний от органов местного самоуправления в адрес административного истца не поступало. В своем ответе ФИО4 ссылается на СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и указывает, что минимальное расстояние до жилых домов должно быть не менее 20 м. Указанное утверждение не в полном объеме соответствует п.4 указанных правил, где указано: «Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов, должно быть не менее 20 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. Однако, никакой оценки сотрудниками ФИО4 не производилось, более того в ответе не указаны расстояния до ближайших жилых домов, что свидетельствует о ненадлежащем рассмотрении заявления и необоснованности отказа во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр. В своем ответе ФИО4 ссылается на п.11 раздела 3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> № от 07.07.2020г., в котором говорится «Складирование ТКО с использованием децентрализованного способа осуществляется потребителями при отсутствии контейнеров или бункера на соответствующей территории». Таким образом, административный истец считает, что ФИО2 внутригородского района г.о. Самара незаконно и необоснованно отказала ему во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр. Просит признать незаконным действия (бездействие) ФИО2 внутригородского района <адрес>, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр, по адресу: <адрес> реестр мест накопления ТКО.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по основаниям в нем изложенным. Просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика –ФИО2 внутригородского района <адрес> по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. При этом отметила, что при подготовке ответа на заявление административного истца от 30.12.2022г. выход на местность был, замеры наверно производились. При этом доказательства выезда и акт о проведенных замерах представить не может. При подготовке ответа по представлению заместителя прокурора от 28.03.2023г. был совершен выезд на местность, произведены замеры, которые составили 11,7 м от жилого дома Цеховая, 89 до контейнера для сбора ТКО, то есть менее 20 м. Акт выезда представить не может.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоСтройРесурс» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерство ЖКХ Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен правильно и своевременно, причина неявки суду не известна

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что 02.12.2022г. ФИО1 обратился в адрес ФИО2 внутригородского района г.о. Самара с заявлением о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр. К заявлению приложена схема размещения места (площадок) накопления твердых отходов на земельном участке/объекте капитального строительства с фото материалами (л.д.5,6).

Заявление было получено ФИО2 внутригородского района г. о.Самара 09.12.2022г., что подтверждается отчетом Почты России об отслеживании почтового отправления с идентификационным номером 44309243017535.

В ответ на письменное заявление административного истца от ФИО2 внутригородского района г.о.Самара на электронную почту административного истца поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ с отказом включения сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

В своем ответе ФИО2 внутригородского района г. о.Самара указывает, что разместить контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия на селения, а именно с учетом Постановления Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Санитарные правила и нормы СанПиНДД.ММ.ГГГГ-21», определив место не менее 20 метров, но не более 100 метров от <адрес> не представляется возможным, так как границы земельных участков по <адрес> являются смежными. Установка контейнерной площадки повлечет за собой нарушение прав и законных интересов владельцев смежных участков и нарушение требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.7-8).

Вместе с тем, в указанном ответе от 30.12.2022г. административному истцу по факту рассмотрения его обращения разъяснен порядок накопления ТКО, установленный Постановлением <адрес> от 07.07.2020г. №.

В соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Статьей 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО. -

Аналогичная норма содержится в п. 4 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее - территориальная схема обращения с отходами).

Территориальная схема <адрес> утверждена приказом Минэнерго и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами <адрес>», электронная модель которой опубликована на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Порядок накопления ТКО в том числе их раздельного накопления, на территории <адрес> утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу постановлений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории <адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории <адрес> и об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>»

До введения в действие постановления <адрес> № действовало постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории <адрес>».

В соответствии с п. 11 постановления <адрес> № складирование ТКО осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления ТКО следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные Региональным оператором (далее - децентрализованный способ);

г) в стационарных и мобильных пунктах, в том числе с использованием автоматических устройств для приема отельных видов ТКО.

Вместе с тем на территории индивидуальной жилой застройки, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд применяются способы накопления ТКО, в том числе, в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках либо в пакеты или другие емкости (децентрализованный способ).

При этом децентрализованный способ накопления ТКО предусматривает следующее:

- складирование ТКО осуществляется потребителями при отсутствии контейнеров и (или) бункера на соответствующей территории;

- расположение мест накопления ТКО определяется потребителями по согласованию с Региональным оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Установлено, что ФИО1 по факту устранения нарушений законодательства о порядке рассмотрения нарушений обращений граждан обращался с заявлением в прокуратуру ФИО2 <адрес>.

В материалы дела также представлено ответ ФИО2 внутригородского района г.о. Самара на представление заместителя прокурора ФИО2 <адрес> об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения нарушений обращений граждан» от 28.03.2023г., уже в период рассмотрения настоящего административного дела (л.д.46).

Административный истец не согласен с отказом ФИО2 внутригородского района г.о. Самара, считает, что он носит формальный характер, поскольку контейнер для накопления ТКО установлен им же с 2009г. За прошедший период времени никто из соседей никаких претензий по факту установки контейнера не заявлял. Никаких предписаний от органов местного самоуправления в адрес административного истца не поступало.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны и обоснованны, поскольку ответ ФИО2 внутригородского района г.о. Самара от 30.12.2022г. носит формальный характер, поскольку не содержит ясных разъяснений по факту обращения ФИО1 по вопросу о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр.

В своем ответе ФИО2 внутригородского района г.о. Самара указывает, что разместить контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия на селения, а именно с учетом Постановления Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Санитарные правила и нормы СанПиНДД.ММ.ГГГГ-21», определив место не менее 20 метров, но не более 100 метров от <адрес> не представляется возможным, так как границы земельных участков по <адрес> являются смежными. Установка контейнерной площадки повлечет за собой нарушение прав и законных интересов владельцев смежных участков и нарушение требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Вместе с тем, в указанном ответе от 30.12.2022г. административному истцу разъяснен порядок накопления ТКО, установленный Постановлением <адрес> от 07.07.2020г. №.

При этом, как установлено судом при подготовке первичного ответа ФИО2 внутригородского района г.о. Самара от 30.12.2022г. выезда на местность не было, замеры не производились, поскольку доказательства выезда, акт произведения замеров суду не представлены.

В пункте 4 санитарных правил указан, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов, должно быть не менее 20 метров. Однако допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. Однако оценки сотрудниками ФИО4 не производилось, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ не указаны расстояния до ближайших жилых домов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт незаконного бездействия ФИО2 внутригородского района г.о.Самара, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ФИО1 о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр от 02.12.2022г. нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрация Кировского внутригородского района г.о.Самара о признании незаконным бездействия должностных лиц удовлетворить.

Признать незаконными бездействия ФИО2 внутригородского района г.о.Самары, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявления ФИО1 о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр от 02.12.2022г. и отказе о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр.

Обязать ФИО2 внутригородского района г.о.Самары повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Кузнецова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года