Решение по делу № 2-3147/2022 от 29.07.2022 - об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

№

51RS0№-97

Решение в окончательной форме изготовлено 29.07.2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 июля 2022 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Линчевской М.Г.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Мурманска № об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ г. Мурманска № об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. По результатам проверки установлено, что МБДОУ г. Мурманска № осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, является дошкольной образовательной организацией, организационно-правовая форма - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение, что следует из Устава учреждения. Вместе с тем, в нарушение положений ФЗ «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации, в образовательной организации отсутствует система охранной сигнализации. Указанные нарушения способствуют несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. При этом не принятие мер к устранению допущенных нарушений, представляет угрозу для жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.

Уточнив заявленные требования, просит обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористической защищенностью учреждение по адресу: г. Мурманск, , а именно:

- установить систему охранной сигнализации;

- обеспечить охрану объектов (территории) по указанным адресам сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже по указанному адресу помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в описательной части решения суда.

Представитель МБДОУ г. Мурманска № ФИО5 в судебном заседании, не оспаривая факта необходимости установки охранной сигнализации в образовательном учреждении, указала, что в учреждении осуществляется комплекс мероприятий, направленный на обеспечение антитеррористической защищенности зданий и территории образовательного учреждения: на входах в группы установлены домофоны, посредством которых осуществляется доступ в здание, осуществляется контроль за входящими; ворота детского сада закрыты на замок постоянно; въезд автотранспорта на территорию детского сада осуществляется только после проверки сопроводительных документов; обеспечено круглосуточное функционирование систем тревожной сигнализации (КТС с выводом тревожного сигнала на пульт Росгвардии); функционирует система видеонаблюдения; на территории установлено ограждение по всему периметру; обеспечено функционирование установленных систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения с выведением тревожного сигнала на пульт подразделений пожарной охраны; имеется наружное освещение; сторожевая охрана в ночное время, в праздничные и выходные дни осуществляется штатными сторожами, осуществляющими регулярный обход территории и помещений учреждения на предмет целостности оконных и дверных проемов, отсутствия следов взлома и проникновения в учреждение, отсутствия посторонних предметом на территории учреждения; в целях предотвращения доступа посторонних лиц в учреждение во время ведения образовательного процесса организовано дежурство ответственных должностных лиц учреждения, входные калитки на территорию обоих корпусов детского сада закрыты на замок. При необходимости пройти в здание, посетитель связывается с дежурными (телефон указан в объявлении на калитке); организовано проведение регулярных инструктажей с работниками учреждения по вопросу усиления бдительности и порядку действий при возникновении чрезвычайной ситуации; осуществляются организационно-методические мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности учреждения; в настоящее время проводятся работы по замене ворот и калитки с установкой на нее доводчика и домофонного оборудования. Данный комплекс проводимых мероприятий позволяет учреждению обеспечить круглосуточный контроль за безопасностью и способствует выполнению требований безопасности и антитеррористической защищенности. Проведение работ по установке системы охранной сигнализации, обеспечения физической охраны на объекте с привлечением частных охранных организаций и оборудование основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) требует значительных финансовых затрат. Средства на проведение данных работ не были предусмотрены.

Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. Представил отзыв, в котором указал, что проведение работ по установке системы охранной сигнализации, обеспечения физической охраны на объекте с привлечением частных охранных организаций и оборудование основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) потребует значительных финансовых затрат, средства на проведение данных работ не были предусмотрены. Принятие решения о необходимости установки системы охранной сигнализации, обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями Росгвардии или подразделениями ведомственной охраны, оборудования на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии в МБДОУ г. Мурманска № оставили на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проведенной проверки установлено, что МБДОУ г. Мурманска № является дошкольной образовательной организацией, организационно-правовая форма - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение, что следует из Устава учреждения.

Согласно п. 1.5 Устава учредителем образовательной организации является муниципальное образование город Мурманск. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию администрации г. Мурманска.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, печать, штамп, бланки со своим наименованием (п. 1.6 Устава).

В соответствии с п. 1.8 Устава, деятельность Учреждения строится на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности, защиты прав и интересов обучающихся, светского характера образования.

В силу п. 1.11 Устава, Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полущенных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества (п. 1.12 Устава).

Согласно Уставу, основные виды деятельности Учреждения: осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений; разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности.

Учреждение имеет право организовывать центр игровой поддержки ребенка (3.8).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, здания и территория МБДОУ г. Мурманска №87 относятся к объектам (территорий) третьей категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тысяч человек.

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «а, б, в» п. 25 Требований к защищенности объектов).

Постановлением Правительства от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 Требований, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5 Требований).

Согласно п. 24 Требований, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки (п. 25 Требований).

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

По результатам проведенной прокуратурой округа проверки установлено, что объектам МБДОУ г. Мурманска №, расположенному по адресу: г. Мурманск, , присвоена 3 категория опасности.

В нарушение п. 25 Требований объекты, расположенные по указанным адресам, не оснащены системой охранной сигнализации, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны воск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) на 1-м этаже в зданиях по адресу: г. Мурманск, .

Доводы представителя ответчика об отсутствии возможности оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, поскольку имеющимся проектом здания детского сада, такое помещение не предусмотрено, суд отклоняет.

Требования, установленные вышеприведенными нормативными правовыми актами, устанавливают требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, к которым относится МБДОУ №, обязательны для исполнения, наличие в указанном образовательном учреждении перечисленных выше нарушений влечет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая доводы истца относительно срока для устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической деятельности, суд полагает срок – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Мурманска № об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Мурманска №, ОГРН <***>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористической защищенностью учреждение по адресу: г. Мурманск, , а именно:

- установить систему охранной сигнализации по указанному адресу;

- обеспечить охрану объекта (территории) по указанным адресам сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже по указанным адресам помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Линчевская