Производство №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
<адрес> районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО6
при секретаре ФИО1,
с участием представителя истца помощника <адрес> городского прокурора ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению дополнительного образования <данные изъяты>» <адрес> об обязании выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель <адрес> городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование указав, что Муниципальным образовательным бюджетным учреждением дополнительного образования <адрес>» <адрес> проведено категорирование объекта (здания), ему присвоена IV категория антитеррористической защищенности и получен паспорт безопасности объекта (дата получения паспорта ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). МОБУ <данные изъяты> <адрес> имеет 3 здание, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> (2 корпус), <адрес> <адрес> Согласно подпункту «в» п. 21 Требований антитеррористической защищенности № 1006 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе путем обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта. Вместе с тем, установлено, что, в соответствии с подпунктом «в» п. 21 Требований антитеррористической защищенности № 1006, в МОБУ <данные изъяты> <адрес>, обучение работников объектов (территорий) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов на объектах (территориях) не проводилось. Кроме того, ненадлежащее исполнение МОБУ <данные изъяты> <адрес> требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований по подготовке работников образовательных учреждений, способствует несвоевременной эвакуации находящихся в образовательном учреждении, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях.
На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>» <адрес> выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения обучения работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание не явились представитель ответчика МОБУ <данные изъяты> <адрес>, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация <адрес>, Управление образования администрации <адрес>, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представитель ответчика МОБУ <данные изъяты> <адрес> предоставили отзыв на исковые требования, просила рассмотреть дело без их участия.
В судебном заседании представитель истца помощник <адрес> городского прокурора ФИО2 на иске настаивала, просила удовлетворить.
Из содержания письменного отзыва представителя ответчика Муниципального образовательного бюджетного учреждения дополнительного образования <данные изъяты>» <адрес> области следует, что в настоящее время ведется работа по актуализации паспорта безопасности на эколого-биологический отдел. В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2013 № 1244 «О противодействии терроризму» от 25.12.2013 № 1244, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» в МОБУ <данные изъяты> <адрес> созданы безопасные условия для обучения и воспитания детей, для охраны здоровья обучающихся и работников. Разработан и утвержден План мероприятий по антитеррористической защищенности МОБУ <данные изъяты> <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ учебный год, на основании которого 1 раз в полугодие проводятся объектовые тренировки по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, тренировочные эвакуации обучающихся и работников; осуществляется пропускной режим, а также контроль въезда на территорию учреждения автомобильного транспорта, обеспечено освещение по всему периметру объектов в темное время суток. Содержатся в порядке чердачные, подвальные, подсобные помещения и запасные выходы. В течение года с обучающимися проводятся беседы на тему антитеррористической безопасности. Размещена соответствующая информация на стендах и в соцсетях для родителей и детей. ФИО3 директор Центра, ФИО4 заместитель директора Центра по АХР, прошли обучение в объеме 21 часа в ДД.ММ.ГГГГ году по дополнительной профессиональной программе «Подготовка руководителей образовательных организаций, специалистов муниципальных образований, имеющих полномочия по обеспечению комплексной безопасности образовательных учреждений». В ДД.ММ.ГГГГ году запланировано обучение 6 работников Центра по АТЗ по программам «Сеть интернет в противодействии террористическим угрозам», «Профилактика терроризма», «Современные подходы к укреплению общероссийской гражданской идентичности», «Методика сохранения и укрепления традиционных российских духовно - нравственных ценностей и профилактики деструктивной идеологии», «Обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций». Два раза в год с работниками Центра проводятся инструктажи по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности работников и обучающихся в условиях повседневной деятельности; по действиям при обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство; по действиям при поступлении угрозы террористического акта по телефону, при поступлении угрозы террористического акта в письменном виде, по действиям при захвате террористами заложников; по внутриобъектовому режиму.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающие угрозу его нарушения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 данного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.
В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.
В соответствии с п. п. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.
В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В Федеральном законе от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
В силу п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
На основании ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 (далее - Требования).
Согласно подп. «г» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях).
Как указано в п. п. «в» п. 21 Постановления № 1006 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта.
Из представленного в материалы дела Устава МОБУ <данные изъяты> <адрес>, утвержденного приказом Управления образования администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МОБУ <данные изъяты> <адрес> Центр является правопреемником всех прав и обязанностей муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> <адрес>. (п. 1.2. Устава)
Учредителем Центра является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя выполняет Администрация <адрес> в лице Управления образования администрации <адрес> (далее - Учредитель). Собственник имущества Центра является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия собственника имущества Центра осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> (далее Собственник). Собственник имущества Центра несет ответственность по обязательствам Центра в соответствии с законодательством РФ. Центр не отвечает по обязательствам Собственника и созданных им юридических лиц. (п. 1.8. Устава)
Центр от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. (п. 1.9. Устава)
К компетенции Центра относятся: разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями; представление Учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; утверждение штатного расписания по согласованию с Учредителем; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; разработка и утверждение образовательных программ, реализуемых Центром; разработка и утверждение по согласованию с Учредителем программы развития Центра; использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения; проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников Центра; приобретение и выдача бланков (свидетельство об окончании полного курса обучения, свидетельств, удостоверений о получении квалификации по профессии); содействие деятельности детских общественных организаций, не запрещенных законодательством РФ; организация научно-методической работы; прием обучающихся в Центр; обеспечение создания и ведения официального сайта Центра в сети «Интернет»; иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п. 3.4. Устава)
МОБУ <данные изъяты> <адрес> разработан и утвержден и.о. директором МОБУ <данные изъяты> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ План мероприятий по антитеррористической защищенности МОБУ <данные изъяты> <данные изъяты> <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ учебный год, на основании которого 1 раз в полугодие проводятся объектовые тренировки по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, тренировочные эвакуации обучающихся и работников.
В целях обеспечения правопорядка и недопущения чрезвычайных ситуаций, повешения уровня антитеррористической защищенности, организованных действий работников МОБУ <данные изъяты> <адрес> вынесен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении тренировки по теме: «Действия сотрудников и обучающихся в случае вооруженного нападения».
МОБУ <данные изъяты> <адрес> разработан и утвержден директором МОБУ <данные изъяты> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ План (сценарий) проведения тренировки по выполнению мероприятий при угрозе совершения террористического акта – вооруженного нападения на образовательное учреждение.
ДД.ММ.ГГГГ директором МОБУ <данные изъяты> <адрес> утвержден Акт практической отработки порядка действий с сотрудниками и обучающимися по выполнению мероприятий при угрозе совершения террористического акта – вооруженного нападения на образовательное учреждение.
Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах подготовки и проведения объектовой тренировки по теме: «Действия сотрудников и обучающихся МОБУ <данные изъяты> <адрес> в случае вооруженного нападения» ДД.ММ.ГГГГ в учреждении была проведена тренировка по действиям, предусмотренным в случае вооруженного нападения. Итоги тренировки в целом положительные, цели и задачи тренировки достигнуты.
Также, МОБУ <данные изъяты> <адрес> составлен список специалистов, планируемых на обучение по АТЗ в МОБУ <данные изъяты>» <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году.
ДД.ММ.ГГГГ составом межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) образовательной организации МОБУ <данные изъяты> <адрес> составлен Акт обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации Эколого–биологического отдела Муниципального образовательного бюджетного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты> <данные изъяты>» <адрес> на основании Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
ДД.ММ.ГГГГ МОБУ <данные изъяты> <адрес> разработан и утвержден Паспорт безопасности Эколого–биологического отдела Муниципального образовательного бюджетного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты>» <адрес>, с приложением: ситуационный план, каталог координат, план участка, план (схемой) объектов, план эвакуации МОБУ <данные изъяты> <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ составом межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) образовательной организации МОБУ <данные изъяты> <адрес> составлен Акт обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации Муниципального образовательного бюджетного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты>» <адрес> – корпус № на основании Постановления Правительства РФ от 05 марта 2022 года № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территории)».
ДД.ММ.ГГГГ МОБУ <данные изъяты> <адрес> разработан и утвержден Паспорт безопасности Муниципального образовательного бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» <адрес> – корпус №, с приложением: ситуационный план, каталог координат, план участка, план (схемой) объектов, план эвакуации МОБУ <данные изъяты> <адрес> (корпус №).
ДД.ММ.ГГГГ составом межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) образовательной организации МОБУ <данные изъяты> <адрес> составлен Акт обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации Муниципального образовательного бюджетного учреждения дополнительного образования <данные изъяты>» <адрес> – корпус № на основании Постановления Правительства РФ от 05 марта 2022 года № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территории)».
ДД.ММ.ГГГГ МОБУ <данные изъяты> <адрес> разработан и утвержден Паспорт безопасности Муниципального образовательного бюджетного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты> <данные изъяты>» <адрес> – корпус №, с приложением: ситуационный план, каталог координат, план участка, план (схемой) объектов, план эвакуации МОБУ <данные изъяты> <адрес> (корпус №).
В судебном заседании установлено, что <адрес> городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся и работников образовательных учреждений, по результатам которой в МОБУ <данные изъяты> <адрес> выявлены нарушения, что подтверждается представленным в материалы дела ответом Управления образования администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обучение работников действиям для минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов в образовательных организациях не проводилось.
Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МОБУ <данные изъяты> <адрес> устранены.
Представленные в материалы дела доказательства, а именно копии удостоверений о прохождении курсов и справок о прохождении курсов, подтверждающие, что следует из письменных возражений, прохождение обучение действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта и курсов повышения, прохождение соответствующего обучения работниками ответчика в полном объеме не подтверждают.
С учетом вышеизложенного, исковые требования заместителя <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОБУ <данные изъяты> <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения обучения работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
Установленный для ответчика срок исполнения решения, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан во время нахождения в МОБУ <данные изъяты> <данные изъяты> <адрес>, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ, не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.
Обязать Муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования <данные изъяты>» <адрес>, ИНН <данные изъяты>, выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения обучения работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий ФИО7
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.