производство №-Б56/2023
дело (УИД) 48RS0017-03-20232-000022-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«27» февраля 2023 год с. Долгоруково
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Павловой Е.Н.,
при секретаре Тюниной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Долгоруковский водоканал» о понуждении разработать проект организации зоны санитарной охраны,
УСТАНОЛВИЛ:
Прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Долгоруковский водоканал» (далее - МУП «Долгоруковский водоканал») о понуждении разработать проект организации зоны санитарной охраны. Требования мотивировал тем, что в результате проведенной прокуратурой района проверки 26.01.2023 в период с <данные изъяты> установлено, что у МУП «Долгоруковский водоканал» в эксплуатации имеется водозаборная артезианская скважина ГВК №, одиночный водозабор №, расположенная по адресу: <адрес>
В нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в сфере водопользования законодательства, на данную скважину не разработан проект зоны санитарной охраны, в который включаются: определение границ зоны и составляющих её поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трёх поясов ЗСО. Не спланирована территория первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за её пределы, отсутствует ограждение.
В результате бездействия МУП «Долгоруковский водоканал» могут пострадать люди, в связи с тем, что сложившаяся ситуация может повлечь загрязнение водного горизонта, из-за имеющейся угрозы бесконтрольного использования водозаборной (артезианской) скважины.
Заявление прокурором района подано в целях восстановления прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных федеральными законами в области охраны окружающей среды и природопользования.
Просил обязать МУП «Долгоруковский водоканал» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проект зоны санитарной охраны, которыми: определить границы зон и составляющих её поясов; спланировать мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; утвердить правила и режим хозяйственного использования территорий трёх поясов ЗСО; а также спланировать территорию первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за её пределы, установить ограждение на эксплуатируемую водозаборную артезианскую скважину ГВК №, одиночный водозабор №, расположенная по адресу: <адрес>
В судебное заседание представитель истца - прокуроры Долгоруковского района Липецкой области, подавшей иск в интересах неопределенного круга лиц, представитель ответчика МУП «Долгоруковский водоканал» не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.
Поскольку в состязательном процессе его участники сами определяют объем личного участия в защите своих прав, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителей истца, ответчика.
Иследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные прокурором Долгоруковского района Липецкой области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Аналогичные гарантии установлены статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно -эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяют Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (СанПиН 2.1.4.1110-02), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10.
В соответствии с указанными правилами, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4).
ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п.1.5).
Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п.1.6).
Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11).
В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п.1.12).
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13). Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п.2.2.1.1).
Мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника предусматриваются в составе проекта для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.
Такие мероприятия в первом поясе ЗСО предусмотрены пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, согласно которому территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (п.3.2.1.2).
В соответствии с положениями статьи 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. №2395-1 "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.
В судебном заседании установлено, что МУП «Долгоруковский водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.06.2021 года и является действующим юридическим лицом, одним из основных видов деятельности которого является забор, очистка и распределение воды (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)) п. 47, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.01.2023 (л.д22-30).
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> была проведена проверка природоохранного законодательства, в ходе которой было установлено, что у МУП «Долгоруковский водоканал» в эксплуатации имеется водозаборная артезианская скважина ГВК №, одиночный водозабор №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>. В нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в сфере водопользования законодательства, на данную скважину не разработан проект зоны санитарной охраны, в который включаются: определение границ зоны и составляющих её поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трёх поясов ЗСО. Не спланирована территория первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за её пределы, отсутствует ограждение.
Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением директора МУП «Долгоруковский водоканал» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9); списком эксплуатационных скважин Долгоруковского района находящихся в ведении МУП «Долгоруковский водоканал» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10); лицензией на пользование недрами, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11); Уставом МУП «Долгоруковский водоканал» (л.д. 12-21).
Ответчик не представил суду доказательств разработки проекта организации зоны санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения, эксплуатируемого скважиной, ГВК №, одиночный водозабор №, расположенная по адресу: <адрес>
Так, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает необходимость разработки проекта ЗСО, в том числе для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны.
Ответчиком не оспаривался тот факт, что указанная выше скважина является действующей.
Бездействие ответчика нарушает гарантированные статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" право граждан РФ (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на ее защиту от негативного воздействия хозяйственной деятельности, на стабильное и качественное удовлетворение жизненно-важных потребностей в питьевой воде.
На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении конкретного срока для разработки проектов организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, суд исходит из объема работ, который следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений природоохранного законодательства, мнения помощника прокурора Долгоруковского района Липецкой области, представителя ответчика, в связи с чем для исполнения решения суда устанавливает срок 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, размер которой на момент подачи иска следовало определять в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ как при подаче заявления неимущественного характера для физических лиц в размере 300 рублей, поскольку направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть физических лиц.
Таким образом, взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования Долгоруковского района Липецкой области подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Возложить на областное муниципальное унитарное предприятие «Долгоруковский водоканал» обязанность разработать проект зоны санитарной охраны, определив границы зон и составляющих её поясов; спланировать мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; утвердить правила и режим хозяйственного использования территорий трёх поясов ЗСО; а также спланировать территорию первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за её пределы, установить ограждение на эксплуатируемую водозаборную артезианскую скважину ГВК №, одиночный водозабор №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>
Установить муниципальному унитарному предприятию «Долгоруковский водоканал» срок для исполнения возложенных судом обязанностей в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Долгоруковский водоканал» государственную пошлину в доход бюджета Долгоруковского муниципального района Липецкой области в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Тербунский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья <данные изъяты> Е.Н.Павлова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>: