УИД: 11RS0018-01-2025-000241-37

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2025 года по делу № 2-204/2025

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе судьи Мартынюк Т.В., при секретаре Тарабукиной В.М.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Тютеревой Е.А.

представителя ответчика-администрации МО МР «Усть-Куломский» КАрмановой М.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района РК, в интересах ФИО1 , к администрации муниципального района «Усть-Куломский», администрации сельского поселения «Зимстан», о возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Зимстан» осуществить капитальный ремонт муниципального жилищного помещения, о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Усть-Куломский» передать администрации сельского поселения «Зимстан» финансирование в объеме, необходимом для осуществления капитального ремонта,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района РК обратился в суд, в интересах ФИО1 , к администрации муниципального района «Усть-Куломский», администрации сельского поселения «Зимстан» о возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Зимстан» осуществить капитальный ремонт муниципального жилищного помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно выполнить работы по устройству оконных заполнений с тройным остеклением в количестве 3 штук, ремонтно-строительные работы по смене элементов несущих стен жилого здания – замена частей бруса под всеми окнами в несущих стенах с западной и восточной сторон дома, о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Усть-Куломский» передать администрации сельского поселения «Зимстан» финансирование в объеме, необходимом для осуществления капитального ремонта.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района рассмотрено обращение ФИО1 о неудовлетворительном состоянии жилого помещения, занимаемого по договору социального найма. Установлено, что на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., состоящая из двух комнат, администрацией СП «Зимстан» предоставлена в пользование ФИО1 Квартира находится в муниципальной собственности администрации СП «Зимстан», что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности сельского поселения. Заявитель в своем обращении указывает, что квартира требует ремонта, а именно, ремонта оконных блоков и замены бруса. Согласно акту межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования <адрес> выявлены деформации стен, отклонение от вертикали; гниль и трещины; краска облупилась; окна деформированы. Комиссией рекомендовано провести капитальный ремонт окон, провести замену бруса под окном со стороны двора. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащими капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными в Положении №. Вместе с тем, перечисленные в акте и заключении межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ работы (замена оконных блоков с остеклением, замена металлического дымохода, замена вводного провода от опоры электропередачи до счетчика) не позволяли однозначно отнести их к производимым в рамках текущего или капитального ремонта жилья, в связи с этим прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в администрацию СП «Зимстан» с требованием о проведении повторного обследования жилого помещения. Жилое помещение обследовано межведомственной комиссией повторно ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № установлено: окна – деревянные двойные блоки в количестве 3 штук с одинарным остеклением. Оконные заполнения местами рассохлись, имеют трещины. Имеются щели между рамой и оконной коробкой, а также загнивание оконных рам вдоль подоконников. Нарушена целостность стекол. Нарушены теплозащитные свойства оконных заполнений. Стены наружные и внутренние – деревянные (брус). Деформацию стен под окнами, отклонение от вертикали, гниль и трещины, нарушение жесткости сруба. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены основания для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту. Комиссия приняла заключение о необходимости проведения работ по устройству оконных заполнений с тройным остеклением в количестве 3 штук; ремонтно-строительных работ по смене элементов несущих стен жилого здания (замена бруса под всеми окнами в несущих стенах с западной и восточной сторон дома). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР «Усть-Куломский» и администрацией СП «Зимстан» заключено соглашение на исполнение переданных полномочий, в соответствии с которым на 2025 год администрации поселения передается на осуществление всех полномочий, в соответствии с жилищным законодательством межбюджетные трансферты в сумме <данные изъяты> руб. При этом, согласно представленной администрацией СП «Зимстан» смете, только на осуществление капитального ремонта в квартире, занимаемой ФИО1, требуется <данные изъяты> руб.; всего на выполнение работ по капитальному ремонту жилья, расположенного на территории сельского поселения, требуется <данные изъяты> руб. Таким образом, осуществление капитального ремонта крыши дома является обязанностью администрации СП «Зимстан», а финансирование капитального ремонта - обязанностью администрации МР «Усть-Куломский».

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что указать точную сумму, которую следует выделить администрации района сельскому поселению назвать не может. Относительно замены бруса, указал, что заменить брус необходимо под окнами, удалить старый брус и установить новый, под окнами несущих стен с западной и восточной сторон дома. С исполнением данных работ вопросов не возникнет, т.к. требование (указание какие именно работы следует провести) изложены ясно.

Представители сельского поселения «Зимстан» и ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель администрации МО МР «Усть-Куломский» с исковыми требованиями согласилась, указав, что для исполнения решения суда необходим срок до ДД.ММ.ГГГГ. Относительно размер суммы, которую следует выделить сельскому поселению для выполнения капитального ремонта в квартире ФИО1, пояснить не смогла. Так же на вопросы суда ответила, что и без решения суда выделение денежных сумм сельскому поселению предусмотрено.

С учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела без участия представителя ответчика - СП «Зимстан» и истца.

Суд, выслушав прокурора, представителя администрации района, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о неудовлетворительном состоянии жилого помещения, занимаемого по договору социального найма.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, состоящая из двух комнат, администрацией СП «Зимстан» предоставлена в пользование ФИО1 Квартира является муниципальной собственностью администрации СП «Зимстан», что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности сельского поселения. В квартире фактически проживает ФИО1 на правах нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 2 ст. 676 ГК РФ предусмотрено, что наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

В соответствии с ч. 2 ст. 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ обязанностью наймодателя является осуществление капитального ремонта. Аналогичное положение содержится в пп. «в» п. 5 договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее – Положение №47), принятие решения о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями относится к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в целях оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу и реконструкции (далее –межведомственная комиссия).

Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией установлено, что нарушена целостность окон, наружные стена под оконным блоком со стороны входа имеют многочисленные трещины шириной 1 мм – 5 мм, отклонение от вертикали, гниль.

В соответствии с актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссией рекомендовано: для обеспечения соблюдения необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в жилом помещении необходимо провести капитальный ремонт окон, провести замену бруса под окном со стороны входа. Из заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленный в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотренных документов и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования выявлены основания для признания жилого помещения по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, требованиям.

То есть, необходимость проведения именно капитального ремонта, о котором указано в иске, нашла свое подтверждение, в том числе, согласно заключению межведомственной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы СП «Зимстан» прокуратурой района вынесено представление о нарушение жилищного законодательства (л.д. 15-19).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссий повторно проведено обследование помещения в <адрес>, в ходе которого установлено, что окна – деревянные двойные блоки в количестве 3 штук с одинарным остеклением, оконные заполнения местами рассохлись, имеют трещины; имеются щели между рамой и оконной коробкой, а также загнивание оконных рам вдоль подоконников, нарушена целостность стекол, нарушены теплозащитные свойства оконных заполнений. Стены наружние и внутренние – деревянные (брус); деформация стен под окнами, отклонение от вертикали; гниль и трещины, нарушение жесткости сруба.

В соответствии с актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссией указано, что необходимо провести работы по устройству оконных заполнений с тройным остеклением в количестве 3 штук; ремонтно-строительные работы по смене элементов несущих стен жилого здания (замена частей бруса под всеми окнами в несущих стенах с западной и восточной сторон дома. Рекомендовано: для обеспечения соблюдения необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в жилом помещении необходимо провести капитальный ремонт окон, провести замену бруса под окном со стороны входа.

Из заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленный в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотренных документов и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания жилого помещения по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, требованиям. То есть, необходимость проведения капитального ремонта, о котором указано в иске, нашла свое подтверждение, в том числе согласно заключению межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8.

Согласно приложению № 8 к указанным Правилам и нормам к перечню работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, относятся: обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ), ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов), утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315 утвержден типовой договор социального найма жилого помещения, согласно которому к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Следовательно, иные виды работ должны осуществляться в ходе капитального ремонта.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

При этом в соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЭ организация содержания муниципального жилищного фонда относится к вопросам местного значения муниципального района.

Решением Совета МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № № «О передаче органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования муниципального района «Усть- Куломский» части полномочий в сфере жилья» сельским поселениям, в том числе МО СП «Зимстан», переданы полномочия на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению в границах поселений малоимущих граждан жилыми помещениями, организации содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением осуществления муниципального жилищного контроля. Решением Совета СП «Зимстан» от ДД.ММ.ГГГГ № № переданные муниципальным районом полномочия приняты.

Администрации СП «Зимстан» администрацией МР «Усть-Куломский» на 2025 год для исполнения переданных полномочий, связанных с жилищными правоотношениями, предоставлены межбюджетные трансферты в объеме <данные изъяты> рублей (п. 2.1. соглашения № на исполнение переданных полномочий от ДД.ММ.ГГГГ).

Спорный дом не входит в программу капитального ремонта.

Таким образом, осуществление капитального ремонта квартиры является обязанностью администрации СП «Зимстан», поэтому суд приходит к убеждение, что исковое требование прокурора об обязании администрации сельского поселения «Зимстан»

осуществить капитальный ремонт муниципального жилищного помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно выполнить работы по устройству оконных заполнений с тройным остеклением в количестве 3 штук, ремонтно-строительные работы по смене элементов несущих стен жилого здания – замена частей бруса под всеми окнами в несущих стенах с западной и восточной сторон дома, подлежит удовлетворению. Представитель администрации «Зимстан» в судебное заседание не явился, не высказался относительно сроков исполнения решения суда, а потому суд приходит к убеждение, что требование прокурора возможно исполнить без установления сроков его исполнения. Сроки исполнения, о которых указано представителем администрации района отношения к требованиям СП «Зимстан» не имеют отношения.

Относительно решения исковых требований прокурора к администрации муниципального района «Усть-Куломский» передать администрации сельского поселения «Зимстан» финансирование в объеме, необходимом для осуществления капитального ремонта муниципального жилищного помещения, расположенного по адресу: <адрес>, суд руководствуется следующим.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Обращаясь в суд с требованиями о возложении на орган местного самоуправления обязанности обеспечить финансирование для осуществления капитального ремонта квартиры прокурор не указал размер необходимого объема денежных средств для выполнения указанных мероприятий, а без указания конкретной суммы в судебном акте необходимой для осуществления соответствующих мероприятий, постановленное решение будет фактически неисполнимым.

Кроме того, в соответствии со статьей 52 Закона N 131-ФЗ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 53 Закона N 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 53 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Согласно статьям 12 и 132 Конституции РФ решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается. Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений статей 10, 12 Конституции РФ и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово - бюджетной сфере.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению об отсутствии оснований для удовлетворения искового требования прокурора к администрации муниципального района «Усть-Куломский» передать администрации сельского поселения «Зимстан» финансирование в объеме, необходимом для осуществления капитального ремонта муниципального жилищного помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно выполнить работы по устройству оконных заполнений с тройным остеклением в количестве 3 штук, ремонтно-строительные работы по смене элементов несущих стен жилого здания – замена частей бруса под всеми окнами в несущих стенах с западной и восточной сторон дома.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Куломского района РК, в интересах ФИО1 (паспорт № №), к администрации муниципального района «Усть-Куломский», администрации сельского поселения «Зимстан» о возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Зимстан» осуществить капитальный ремонт муниципального жилого помещения, о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Усть-Куломский» до ДД.ММ.ГГГГ передать администрации сельского поселения «Зимстан» финансирование в объеме, необходимом для осуществления капитального ремонта, удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения «Зимстан» (ОГРН №, ИНН №) осуществить капитальный ремонт муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно выполнить работы по устройству оконных заполнений с тройным остеклением, в количестве 3 штук, ремонтно-строительные работы по смене элементов несущих стен жилого здания – замена частей бруса под всеми окнами в несущих стенах с западной и восточной сторон дома.

В удовлетворении исковых требований прокурора к администрации муниципального района «Усть-Куломский» (ОГРН №, ИНН №) передать администрации сельского поселения «Зимстан» финансирование в объеме, необходимом для осуществления капитального ремонта муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно для выполнения работ по устройству оконных заполнений с тройным остеклением в количестве 3 штук, ремонтно-строительных работ по смене элементов несущих стен жилого здания – замена частей бруса под всеми окнами в несущих стенах, с западной и восточной сторон дома, отказать.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – Т.В. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 28 мая 2025 года.