Производство № 2а-6342/2022
УИД 28RS0004-01-2022-008406-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 сентября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,
при секретаре Матвеевой Н.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ***. Дом расположен на земельном участке, площадью 942 кв.м. с условным номером ***, фактические границы которого сформировались несколько десятков лет назад. Вокруг дома расположена застройка индивидуальными жилыми домами, спора с соседями о границах земельного участка не имеется. 15.06.2022г. административный истец обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, на котором расположен дом. Администрация г. Благовещенска отказала в согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку запрашиваемый земельный участок с восточной стороны расположен в границах «красных линий» (п. 11 ст. 1 ГрК РФ), территории общего пользования (п. 12 ст. 1 ГрК РФ). Административный истец не согласен с отказом, полагает, что он нарушает его законные права, нарушает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. В обоснование своей позиции привел ссылки на нормы действующего законодательства.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 1627/16 от 21.06.2022г. в части отказа ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: ***, со следующими координатами согласно приложенной схеме расположения земельного участка:
Номер точки
Координаты, м
X
Y
1
454448.64
3288034.39
2
454439.04
3288032.92
3
454430.81
3288031.52
4
454432.67
3288019.24
5
454435.52
3288004.38
6
454437.00
3287995.76
7
454438.23
3287988.15
8
454439.92
3287979.73
9
454457.72
3287982.31
10
454451.52
3288014.99
11
454449.29
3288028.31
1
454448.64
3288034.39
Обязать администрацию г. Благовещенска рассмотреть повторно заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату указанного земельного участка.
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, привела доводы, изложенные в письменном возражении, согласно которому ***, где расположен спорный земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен. Однако изменение законодательства о порядке установления красных линий и отсутствие на *** документации по планировке территории не влечет отмену ранее утвержденных красных линий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта, он разрабатывается на основе генеральных планов поселений. При утверждении в 2006 году красных линий администрация города Благовещенска учитывала существующую на дату принятия соответствующую градостроительную документацию, а именно Генеральный план города Благовещенска, проект красных линий города Благовещенска, разработанный индивидуальным частным предприятием фирмы «Градо». Кроме того, были учтены судебные акты по делу по заявлению прокурора Амурской области о признании недействующим постановления вице-мэра города Благовещенска от 17.09.1998 № 2582 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенск, п. Моховая Падь и с. Белогорье». На дату принятия постановления мэра города Благовещенска от 11.08.2006 № 2646, та норма Градостроительного кодекса РФ, на несоответствие которой указал суд в решении от 25.03.2005 уже не действовала, в связи с чем, разработанные ранее фирмой «Градо» красные линии были вновь утверждены постановлением № 2646. В связи с введением в эксплуатацию муниципальной информационной системы, красные линии, нанесенные на планшеты, были перенесены на электронную карту, в которой содержатся координаты красных линий. Таким образом, в спорной части улицы Кузнечной имеют место красные линии, утвержденные постановлением мэра города Благовещенска от 11.08.2006 № 2646 в качестве самостоятельного проекта. Законодательство, действующее на момент принятия постановления № 2646 и действующее в настоящее время, не предусматривает безусловной обязанности органа местного самоуправления осуществлять установление, изменение или отмену красных линий исходя из наличия прав на объекты недвижимости (здания, земельные участки), а также не требует получения согласия правообладателей объектов недвижимости при установлении или изменении красных линий. Кроме того, Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска были утверждены решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 № 38/09. Решением Благовещенской городской Думы от 14.01.2022 № 149 утверждены новые Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ***.
15.06.2022г. ФИО3 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка для индивидуального жилого строительства, расположенного в ***.
Решением, выраженном в письме от 21.06.2022г. № 1627/16, ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка, поскольку: запрашиваемый земельный участок, согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с восточной стороны расположен в границах «красных линий» линий, обозначающих границы территорий общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ), территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ); запрашиваемый земельный участок западной частью расположен в границах нормативной санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) отображенной от производственной зоны предприятий V класса опасности (П-3). Территориальная зона П-3 предназначена для формирования комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз, относящихся к V классу опасности, с размером нормативной СЗЗ не более 50 м согласно главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН).
Между тем, санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориальною планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.
Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.
Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств I и II класса опасности, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Установление санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.
Таким образом, доводы администрации города Благовещенска о том, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, а представительный орган вправе самостоятельно отобразить в нормативном правовом акте такую зону и определить ее размеры исходя из нормативных значений, противоречат содержанию указанных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которые не предоставляют органам местного самоуправления подобных полномочий. При этом представитель ответчика в судебном заседании не оспаривала, что санитарно-защитная зона не была установлена постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
Таким образом, ссылка в оспариваемом решении администрации от 21.06.2022г. на нахождение запрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне является необоснованной.
Кроме этого, в соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ (пункт 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ).
К документации по планировке территории пункты 1 и 2 части 4 статьи 41 ГрК РФ относят проект планировки территории и проект межевания территории.
Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в числе прочего, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии. Кроме того, красные линии и линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений отображаются на чертежах проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).
Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площадями, улицами, проездами, набережными, береговыми полосами водных объектов общего пользования, скверами, бульварами) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).
Таким образом, красные линии отображаются на чертежах документации по планировке территории городского округа, которая, в свою очередь, должна утверждаться в соответствии с порядком и требованиями, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.
Соответствующий вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.
Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 года N 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года N 18-30 "РДС 30-201-98", которые применяются в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.
В пункте 4.4 Инструкции от 06 апреля 1998 года N 18-30 "РДС 30-201-98" указано, что при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов городских округов и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.
Согласно статьям 45, 46 Градостроительного кодекса РФ установление красных линий в документации по планировке территории отнесено к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, главы местной администрации муниципального района, главы местной администрации поселений или главы местной администрации городского округа.
Частью 13 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
В данном случае, как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, проекты планировки и проекты межевания для территории, в пределах которой расположен спорный земельный участок, не утверждены, квартал в котором находится земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен.
Из представленных материалов дела не следует, что на истребуемом земельном участке имеются ограничения (обременения) в виде красных линий. Отнесение земельного участка к территории общего пользования не может подтверждаться картами градостроительного зонирования, входящими в состав Правил землепользования и застройки.
Таким образом, доводы администрации города Благовещенска о том, что рассматриваемая территория земельного участка частично расположена в границах «красных линий» являются необоснованными и не могут служить основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
При таких обстоятельствах, заявленные ФИО3 к администрации города Благовещенска требования подлежат удовлетворению, решение администрации г. Благовещенска изложенное в письме от 21.06.2022г. № 1627/16 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по ул. Кузнечной, 82, в квартале 207 г. Благовещенска, с координатами согласно приложенной к заявлению схеме, используемого для индивидуального жилого дома, является незаконным. В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 15.06.2022 года № 4137з.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные ФИО3 требования к администрации г. Благовещенска удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска, изложенное в письме от 21.06.2022г. № 1627/16 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по ***, с координатами согласно приложенной к заявлению схеме, используемого для индивидуального жилого дома.
Обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 15.06.2022г. № 4137з.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Коршунова
Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2022 года.