Дело № 2-198/2025 (№ 2-3665/2024)

УИД 70RS0004-01-2024-003078-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе председательствующего судьи Когай К.Е., при секретаре судебного заседания Абанеевой Ю.А., с участием истца ФИО1, представителей ответчиков ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» ФИО2, действующей на основании доверенности № 2-дв от 21.01.2025 сроком действия до 31.12.2025, Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО3, действующей на основании доверенности № 12 от 18.09.2024 сроком действия один год, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» о признании действий, бездействий незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о признании действий, бездействий незаконными, взыскании компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований, что она является получателем мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг по категории «инвалиды» в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов». В июне 2021 года ей стало известно о нарушении ее прав по начислению и выплате компенсации по коммунальным услугами за период с 2010 года по июнь 2021 года. Она неоднократно обращалась в Департамент социальной защиты населения Томской области и Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области по порядку начисления и выплаты ей расходов на оплату коммунальных услуг. Полагает, что расчет компенсации не может осуществляться по нормативу потребления коммунальных услуг, должен быть рассчитан по приборам учета (фактическому потреблению). Для ее индивидуального жилого дома никакие нормативы потребления не установлены, региональные стандарты для начисления компенсации расходов по оплате коммунальных услуг применятся не могут. Действиями ответчиков ей причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях. С учетом уточнения требований, отказа от исковых требований к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области просит признать незаконными действия и бездействия Департамента социальной защиты населения Томской области, выразившиеся в отказе начислять и выплачивать инвалидам компенсацию 50 % платы за коммунальные услуги по смыслу, содержанию и применению ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1955 «О социальной защите инвалидов», в использовании бюджетных средств не по целевому назначению, в нарушении верховенства Федерального закона, в нарушении порядка предоставления мер социальной поддержки (компенсации) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по смыслу, содержанию и применению Постановления администрации Томской области от 19.01.2011 № 7а, в отсутствие социальной защиты инвалидов на территории Томской области по смыслу, содержанию и применению ст.2 Федерального закона № 191-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов»; взыскать с Департамента социальной защиты населения Томской области компенсацию морального вреда в размере 250000 руб.

Определением суда от 08.10.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг».

Определением суда от 23.01.2025 принят отказ ФИО1 от исковых требований к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о признании действий, бездействий незаконными, взыскании компенсации морального вреда, производство по делу в данной части прекращено.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что компенсация расходов на оплату коммунальных услуг должна рассчитываться исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, а не норматива потребления, ей непонятно, каким образом выплачивается компенсация, ответчиками в указанной части нарушены положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов». Полагает, нарушен порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, Департамент ЖКХ должен самостоятельно собирать сведения по оплате коммунальных услуг для начисления компенсации, а ее заставили собирать бумаги по ее же обращению. Ей насчитали по нормативу, а потом сделали перерасчет по потреблению, удержали денежные средства, считает перерасчет незаконным. Причиненный ответчиками ей моральный вред выразился в том, что она испытала нравственные страдания, ее заставили тратить свое время на защиту своих прав. Идти в суд, психиатр выдал ей справку об истощении и назначил лечение.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок и расположенный на нем индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.10.2010 70-АВ 049253, от 13.09.2011 70-АВ 178487, свидетельством о перемене имени I-OM № 513092 от 28.05.2018.

Согласно справке МСЭ-2023 № 2475982 от 23.09.2024 ФИО1 установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

Полагая, что ей, как инвалиду, неправильно рассчитывают и начисляют компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг, истец ФИО1 неоднократно обращалась по вопросу предоставления мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг, определения нормативов потребления коммунальных услуг в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, Департамент социальной защиты населения, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», что подтверждается обращениями ФИО1 от 27.12.2022, 25.01.2023, 06.02.2023, 18.12.2023 25.01.2024, ответами на обращения Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 03.05.2024, 18.05.2022, 27.12.2023, 25.01.2023, 24.01.2024, Департамента социальной защиты населения от 14.09.2021, 09.12.2021, 27.12.2023, 30.03.2023, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» от 16.08.2021.

Считая, что ответчиками допущены нарушения в части порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и расчета размера компенсации, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.

Так, в соответствии с абз. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 17 Федерального закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 21.07.2014) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Таким образом, ФИО1, будучи инвалидом 3 группы, является получателем компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а до внесения изменений в Федерального закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ей предоставлялась скидка на оплату коммунальных услуг, что не оспаривалось сторонами.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг проживающим на территории Томской области отдельным категориям граждан, в том числе, предусмотренным Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена Законом Томской области от 12.03.2005 № 40-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (далее - Закон Томской области от 12.03.2005 № 40-ОЗ).

Согласно ст. 2 Закона Томской области от 12.03.2005 № 40-ОЗ меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренные указанными в статье 1 настоящего Закона нормативными правовыми актами, предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме денежной выплаты.

Порядок назначения и выплаты денежной выплаты устанавливается Администрацией Томской области.

Согласно ст. 2 Закона Томской области от 12.03.2005 № 40-ОЗ в ранее действовавшей редакции от 26.12.2008 меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренные указанными в статье 1 настоящего Закона нормативными правовыми актами, предоставляются в форме денежной выплаты.

В соответствии с законом Томской области от 12 марта 2005 года № 40-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» постановлением Администрации Томской области от 15.02.2010 № 49а утвержден Порядок назначения и предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат, действовавший до 01.01.2011.

Постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 № 7а «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области (действовавший до 23.02.2025).

Порядок определяет механизм назначения и организации предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДВ ЖКУ), компенсационных доплат, ежегодной денежной выплаты на приобретение и доставку топлива, компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов) отдельным категориям граждан, в том числе, предусмотренным законом Томской области от 12 марта 2005 года № 40-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан»,

В п. 1-2 Постановления Администрации Томской области от 19.01.2011 № 7а определено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат предоставляются Департаментом социальной защиты населения Томской области через подведомственные учреждения - областные государственные казенные учреждения «Центр социальной поддержки населения» муниципальных районов Томской области, областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг». Взаимодействие уполномоченного учреждения с организациями, осуществляющими расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги, осуществляется в рамках заключаемых соглашений об обмене информацией на безвозмездной основе посредством электронного взаимодействия.

В соответствии с п. 32 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области размер ЕДВ ЖКУ определяется уполномоченным учреждением исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, утверждаемого Администрацией Томской области, с учетом положений нормативных правовых актов, перечисленных в пункте 3 настоящего Порядка.

Если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки только по оплате жилого помещения или коммунальных услуг, размер ЕДВ ЖКУ определяется из части регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, приходящейся на оплату жилого помещения или коммунальных услуг.

Постановлением Администрации Томской области от 27.11.2014 № 439а «Об установлении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг» установлены категории благоустройства жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах индивидуального жилищного фонда, установлены размеры регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для многоквартирных домов и жилых домов индивидуального жилищного фонда для расчета расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, для определения размера ежемесячной компенсационной выплаты на оплату дополнительной площади жилого помещения, для расчета ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу приведенных положений закона, меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг для инвалидов предоставлялись в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в форме денежной выплаты, размер единовременной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг определяется уполномоченным учреждением исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Доводы истца об отсутствии каких-либо региональных стандартов, рассчитанных непосредственно для ее индивидуального жилого дома, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку, исходя из вышеуказанных норм, размеры регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг утверждены, в том числе, для жилых домов индивидуального жилищного фонда исходя из категорий благоустройства, установление стандартов в отношении конкретных индивидуальных жилых домов действующим законодательство не предусмотрено.

Постановлением Администрации Томской области от 29.10.2018 № 422а внесены изменения в Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области.

В соответствии с пунктом 30 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области (действовавшего в редакции постановления Администрации Томской области от 29.10.2018 № 422а) размер компенсации расходов определяется уполномоченным учреждением по переданной информации организациями ЖКХ о нормативах потребления коммунальных услуг и тарифах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за месяц, предшествующий месяцу предоставления организациями ЖКХ уполномоченному учреждению соответствующих сведений, с учетом состава семьи, вида жилищного фонда, размера компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в процентах), установленного в нормативных правовых актах, перечисленных в пункте 2 настоящего Порядка.

Перерасчет компенсации расходов производится в июле текущего года за первое полугодие текущего года, в январе текущего года - за второе полугодие предшествующего года с учетом положений нормативных правовых актов, перечисленных в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений о начислениях на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, передаваемых организациями ЖКХ за указанные в настоящем пункте периоды. При отсутствии сведений о начислениях на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, передаваемых организациями ЖКХ, заявитель вправе самостоятельно представить документы о начислениях на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за месяцы, по которым не переданы сведения организациями ЖКХ (п.31).

Из отзывов на исковое заявление и приложенных к нему документов следует, что в результате перерасчета компенсации расходов исходя из фактических начислений за период с 01 января по 30 июня 2019 года у ФИО1 образовалась излишне выплаченная сумма в размере 11 259,27 руб., приведен расчет излишне выплаченной суммы.

Доводы истца о незаконности перерасчета суд полагает безосновательными, поскольку произведенный перерасчет выполнен в соответствии с внесенными в Порядок изменениями, размер компенсации расходов, рассчитанный в 1 полугодии 2019 года исходя из нормативов потребления и тарифов, получился значительно выше размера компенсации расходов, рассчитанного из фактических начислений по коммунальным услугам.

Согласно ответу на запрос ПАО «Томскэнергосбыт» от 18.02.2025 по адресу: <адрес> открыт лицевой счет на им ФИО1, по адресу установлен индивидуальный прибор учета с 01.07.2013.

В соответствии с ответом на судебный запрос АО «Томскводоканал» от 12.02.2025 по адресу: <адрес>, начисление платы за услугу «холодное водоснабжение» производится по нормативу согласно степени благоустройства «жилые помещения с централизованным водоснабжением, оборудованными ваннами, раковинами, душем, горячим водоснабжением из автономных водонагревателей и без централизованного водоотведения» из расчета на одного человека.

Из договора поставки природного газа № 35т-2-117964 следует, что по адресу: <адрес> установлен прибор учета газа.

Таким образом, в жилом доме по адресу: <адрес>, собственником которого является Сенкевич, В.В., установлены приборы учета газа, электроэнергии, приборы учета воды отсутствуют.

Поскольку в жилом доме истца установлены приборы учета газа, электроэнергии, приборы учета воды отсутствуют, при определении размера компенсации на оплату коммунальных услуг за воду принимается норматив потребления, а за электроэнергию и газ - объем потребляемых коммунальных услуг, определенный по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления в силу действующей редакции ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Доводы истца о необходимости расчета компенсации только исходя из фактически потребленного объема коммунальных ресурсов противоречат требованиям действующего законодательства.

Представленными истцом выписками по ее банковским счетам за период с 2018 по 2023 год, в которых отражены поступления выплат ЕДВ льгот на оплату ЖКУ инвалидам по общему заболеванию, компенсация расходов на оплату ЖКУ, отчетом Департамента социальной защиты населения Томской области о выплаченных суммах за период с 01.01.2011 по 31.12.2018 подтверждается выплата ФИО1 компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, в связи с чем доводы искового заявления о незаконности действий Департамента, выразившихся в отказе в выплате и начислении компенсации платы за коммунальные услуги суд полагает безосновательными.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи суд полагает, что в судебном заседании не установлено нарушение прав истца действиями ответчиков, расчет и выплата истцу компенсации оплаты расходов на коммунальные услуги осуществлялась ответчика в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными действий и бездействий ответчиков не имеется.

Поскольку в судебном заседании не установлено нарушение каких-либо прав истца действиями ответчика, оснований для взыскания компенсации морального вреда, заявленного истцом, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» о признании действий, бездействий незаконными, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.Е. Когай

Мотивированное решение суда изготовлено 05 марта 2025 года.

Оригинал документа находится в деле №2-198/2025 (УИД 70RS0004-01-2024-003078-89) Советского районного суда г.Томска.