Дело № 2а-1-490/2023

УИД 73RS0011-01-2023-000624-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна Ульяновской области 08 декабря 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Николаевой Н.Д.,

с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Осипова К.А.,

при секретаре Авдеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Абрамовская средняя школа», администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить финансирование и оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Абрамовская средняя школа» (далее по тексту – МКОУ «Абрамовская средняя школа», учреждение), администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (далее по тексту - администрация МО «Майнский район» Ульяновской области) о возложении обязанности обеспечить финансирование и оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере социальной защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья в деятельности МКОУ «Абрамовская средняя школа», по результатам которой выявлены нарушения, а именно: МКОУ «Абрамовская средняя школа», являясь юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, в нарушение требований пп. «г» п. 4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказаниям им при этом необходимой помощи», в своей деятельности использует помещение для проведения массовых мероприятий, которое не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, что нарушает права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, целью которой, является достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Просит обязать администрацию МО «Майнский район» Ульяновской области в срок до 01.03.2024 года обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, в здании МКОУ «Абрамовская средняя школа», расположенного по адресу: <...>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; обязать МКОУ «Абрамовская средняя школа» в течение двух месяцев после поступления финансирования оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Осипов К.А. исковые требования поддержал, пояснил, что на момент рассмотрения дела недостаток не устранен, в образовательном учреждении помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. При этом, по предварительным оценкам стоимость проведения указанных мероприятий относительно невысокая, в пределах 40 000 руб.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Майнский район» Ульяновской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В письменном отзыве на иск исковые требования признала в полном объеме, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика - МКОУ «Абрамовская средняя школа» - директор ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В письменном отзыве на иск исковые требования признала в полном объеме, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления образования администрации МО «Майнский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. В письменном отзыве на иск не возражали против удовлетворения иска.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты (часть 2).

Конституционные права граждан инвалидов и маломобильных групп населения также закреплены в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Статьями 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Уполномоченные органы оказывают инвалидам помощь в получении услуг по сурдопереводу, тифлосурдопереводу, предоставлении сурдотехники, обеспечении тифлосредствами. Организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).

Согласно пп. «г» п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

В соответствии п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций обустройство прилегающих к ним территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательных организаций в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктами 1.1, 1.4, 1.5 Устава МКОУ «Абрамовская средняя школа» установлено, что учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, муниципальным казенным общеобразовательным учреждением.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава учредителем (собственником) учреждения является муниципальное образование «Майнский район» Ульяновской области, от имени которого функции и полномочия учредителя исполняет администрации МО «Майнский район» Ульяновской области (л.д. 27-36).

Как установлено судом, МКОУ «Абрамовская средняя школа» находится в здании по адресу: Ульяновская область, Майнский район, ул. Школьная, дом 27а.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Майнского района Ульяновской области проведена проверка исполнения МКОУ «Абрамовская средняя школа» законодательства в сфере социальной защиты прав лиц с ограниченными возможностями, по результатам которой в деятельности учреждения выявлены нарушения, а именно: учреждение, расположенное по адресу: <...>, в своей деятельности использует помещение для проведения массовых мероприятий, которое не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, что сторонами не оспаривается (л.д. 9).

Прокурором района в адрес директора МКОУ «Абрамовская средняя школа» вынесено представление об устранений нарушений закона (л.д. 6-8). Недостатки до настоящего времени не устранены. В ответе на представление директор МКОУ «Абрамовская средняя школа» указывает, что приобретение системы будет возможно после выделения денежных средств, при этом, был проведен мониторинг и выбрана для приобретения настенная индукционная система ИЦР-1К с плеером и микрофоном (л.д. 9). В адрес главы администрации МО «Майнский район» Ульяновской области 13.11.2023 года направлено ходатайство образовательного учреждения о выделении денежных средств в размере 38 143 руб. (л.д. 10).

Невыполнение МКОУ «Абрамовская средняя школа» требований законодательства о защите прав инвалидов нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе посетителей, лиц, желающих получить образование на достойную жизнь и свободное развитие.

В ходе судебного разбирательства факт наличия указанных недостатков ответчиками не оспорен, исковые требования ответчики признали, доказательств их устранения суду не представлено.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Вилу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий напрямую отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, именно на администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области должна быть возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий на оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. После чего образовательным учреждением должны быть осуществлены действия по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, в здании учреждения индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. При этом, обязанность ответчика образовательной организации принять меры со дня поступления финансирования из администрации не противоречит действующему законодательству.

В силу требований бюджетного законодательства финансирование деятельности бюджетного учреждения осуществляется из местного бюджета, казначейское исполнение бюджета выполняется финансовым органом – Финансовым управлением администрации, которое является отраслевым функциональным органом администрации, которая, в свою очередь, является главным распорядителем бюджетных средств.

В этой связи требование о возложении на ответчика – образовательную организацию осуществить мероприятия по оснащению зданий после поступления финансирования из Администрации соответствует закону и является выполнимым.

Поскольку признание представителями ответчиков административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание административного иска административными ответчиками, считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Майнского района Ульяновской области в полном объеме.

Срок выполнения заявленных требований, исходя из размера стоимости работ, суд признает разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Абрамовская средняя школа», администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить финансирование и оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в срок до 01.03.2024 года обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Абрамовская средняя школа», расположенного по адресу: <...>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Абрамовская средняя школа» в течение двух месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, в здании по адресу: <...> индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.Д. Николаева

Решение изготовлено в окончательной форме 08 декабря 2023 года