Дело №2-805/25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 декабря 2025 года г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.
при секретаре Арбузовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к СОГБУ «Смоленскавтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства по Смоленской области, Администрации г. Смоленска о возложении обязанности по принятию мер по устранению выявленных нарушений,
установил:
заместитель прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском к СОГБУ «Смоленскавтодор» о возложении на ответчика обязанности в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, а именно: на нечетной стороне улицы <адрес> устранить нарушения покрытия пешеходных дорожек; в местах пересечения транспортных и пешеходных путей привести в соответствие с нормами высоту бордюрного камня на перекрестках <адрес>, на выезде с территории школы № (<адрес>), на нечетной стороне улицы напротив домов с адресами <адрес>; установить тактильно-контрастные наземные указатели в месте пересечения транспортного и пешеходного пути на перекрестке <адрес>; установить тактильно-контрастные наземные указатели, предупреждающие о наличии препятствия на пути (столб на пешеходной дорожке) на тротуаре у дома <адрес>; установить тактильно-контрастные наземные указатели на пешеходном переходе у дома <адрес>, привести в соответствие с нормами высоту бордюрного камня; установить тактильно-контрастные наземные указатели перед пешеходным переходом у дома <адрес>; привести в соответствие с нормами высоту бордюрного камня на пешеходном переходе, расположенном у пересечения ул. <адрес>, указав в обоснование иска, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, в том числе обеспечения доступной среды, выявлено несоответствие указанной дороги требованиям действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.
Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, Администрация г. Смоленска.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные уточненные требования, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, в случае удовлетворения требований, просила увеличить срок устранения нарушений до конца строительного сезона ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию СОГБУ «Смоленскавтодор»; указал на то, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель Администрации г. Смоленска ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, указала на то, что Администрация г. Смоленска является ненадлежащим ответчиком по делу.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 № 1090, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно абз.1 ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.
Возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности предусмотрена статьей 13.2 Федерального закона от 08.11.2007№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законом Смоленской области от 21.04.2022 № 25-з «О перераспределении полномочий н сфере осуществлении дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» перераспределены полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области (статья 1).
На основании ст. 2 Закона Смоленской области от 21.04.2022 № 25-з полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области (часть 1). Перераспределение указанных в части 1 настоящей статьи полномочий устанавливается до 1 января 2028 г.
Во исполнение указанного областного закона Администрацией Смоленской области издано постановление от 28.09.2022 №683, в силу которого исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска определено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области.
Таким образом, в рамках произведенного перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления с 01.01.2023 и до 01.01.2028 исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, которое в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 26.01.2023 №128-р/адм наряду с подведомственными ему организациями обеспечивает с 01.01.2023 проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и перечню внутриквартальных проездов города Смоленска, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм.
Согласно п.1 приказа Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству ( в настоящее время Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области) от 30.12.2022 №253 СОГБУ «Смоленскавтодор» на период с 01.01.2023 до 01.01.2028 уполномочено на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.
Распоряжением Администрации Смоленской области от 18.11.2022 №1640-р/адм утверждены изменения, вносимые в Устав СОГБУ «Смоленскавтодор», утв. распоряжением Администрации Смоленской области от 12.01.2006 №13-р/адм, которыми предусмотрено осуществление названным учреждением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.
Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена обязанность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организаций независимо от их организационно-правовых форм обеспечить инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно п.5.1.5, 5.1.9 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями. Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки - на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельной оси пешеходного перехода. Искусственные неровности выполняют согласно ГОСТ Р 52605 по всей длине и ширине пересечения пешеходного пути с проезжей частью.
Высоту бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участке вдоль газонов и озелененных площадок следует принимать не менее 0,05 м. Перепад высот бортовых камней вдоль газонов и озелененных площадок, используемых для рекреации, примыкающих к путям пешеходного движения, не должен превышать 0,015 м. Допускается высоту бордюрного камня (бордюра) по краям пешеходных путей между газонами и озелененными площадками, примыкающими к путям пешеходного движения, выполнять равной 0,0 м (в одном уровне с газоном или озелененной площадкой), при условии обустройства открытого лотка или водосборной решетки между покрытием пешеходного пути и бордюром, полосы, имеющей выраженный тактильный контраст с основным покрытием, в том числе тактильный направляющий указатель по ГОСТ Р 52875, или установки по краю любых ограждений открытого типа, выполняющих, в том числе, направляющие функции для инвалидов по зрению, передвигающихся с белой тактильной тростью.
В соответствии с п. 5.1.10 СП.59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.
Взамен тактильных контрастных указателей для обозначения стволов деревьев, расположенных на прохожей части пешеходного пути, допускается применять приствольные решетки с учетом требований к ячейкам по 5.1.18.
В силу п. 5.4.6 СП.59.13330.2020 сопряжение центральной наклонной поверхности пандуса бордюрного с поверхностями бортового камня и проезжей части выполняется на одном уровне (допускается уровень примыкающей поверхности проезжей части принимать ниже на 5 мм.).
Покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему (п. 5.1.11 СП.59.13330.2020).
По делу установлено, что в ходе проведенной совместно с экспертом в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения <данные изъяты> прокуратурой Ленинского района г. Смоленска проверки соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, в том числе обеспечения доступной среды, выявлены следующие нарушения: на нечетной стороне <адрес> покрытие пешеходных дорожек является неравномерным, имеет значительные дефекты в виде выбоин, глубоких ям; в местах пересечения транспортных и пешеходных путей высота бордюрного камня превышает допустимые нормы, отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели, а именно: на перекрестках <адрес>, на выезде с территории школы № (<адрес>), на нечетной стороне улицы напротив домов с адресами <адрес>; в месте пересечения транспортного и пешеходного пути на перекрестке <адрес> отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели; на тротуаре у дома <адрес> отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели, предупреждающие о наличии препятствия на пути (столб на пешеходной дорожке); на пешеходном переходе у дома <адрес> высота бордюрного камня превышает допустимые нормы, отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели; перед пешеходным переходом у дома <адрес> отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели; на пешеходном переходе, расположенном у пересечения <адрес> высота бордюрного камня превышает допустимые нормы, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Также данные нарушения подтверждаются справкой ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами.
В соответствии с постановлением № «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска» <адрес> являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения г. Смоленска.
Наличие вышеназванных дефектов автомобильных дорог ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось. До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства не устранены.
Поскольку надлежащее состояние указанных выше дорог местного значения в настоящее время должным образом не обеспечено, суд находит иск заместителя прокурора Ленинского района г. Смоленска подлежащим удовлетворению, с возложением, с учетом перераспределения полномочий по осуществлению дорожной деятельности, на СОГБУ «Смоленскавтодор» обязанности по выполнению работ по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ а именно: на нечетной стороне <адрес> устранить нарушения покрытия пешеходных дорожек; в местах пересечения транспортных и пешеходных путей привести в соответствие с нормами высоту бордюрного камня на перекрестках <адрес>, на выезде с территории школы № (<адрес>), на нечетной стороне улицы напротив домов с адресами <адрес>; установить тактильно-контрастные наземные указатели в месте пересечения транспортного и пешеходного пути на перекрестке <адрес>; установить тактильно-контрастные наземные указатели, предупреждающие о наличии препятствия на пути (столб на пешеходной дорожке) на тротуаре у дома <адрес>; установить тактильно-контрастные наземные указатели на пешеходном переходе у дома <адрес>, привести в соответствие с нормами высоту бордюрного камня; установить тактильно-контрастные наземные указатели перед пешеходным переходом у дома <адрес>; привести в соответствие с нормами высоту бордюрного камня на пешеходном переходе, расположенном у пересечения <адрес>.
В иске к Министерству транспорта и дорожного хозяйства по Смоленской области, Администрации г. Смоленска, суд отказывает, поскольку они являются ненадлежащими ответчиками.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Смоленска удовлетворить.
Обязать СОГБУ «Смоленскавтодор» в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, а именно: на нечетной стороне <адрес> устранить нарушения покрытия пешеходных дорожек; в местах пересечения транспортных и пешеходных путей привести в соответствие с нормами высоту бордюрного камня на перекрестках <адрес>, на выезде с территории школы № (<адрес>), на нечетной стороне улицы напротив домов с адресами <адрес>; установить тактильно-контрастные наземные указатели в месте пересечения транспортного и пешеходного пути на перекрестке <адрес>; установить тактильно-контрастные наземные указатели, предупреждающие о наличии препятствия на пути (столб на пешеходной дорожке) на тротуаре у дома <адрес>; установить тактильно-контрастные наземные указатели на пешеходном переходе у дома <адрес>, привести в соответствие с нормами высоту бордюрного камня; установить тактильно-контрастные наземные указатели перед пешеходным переходом у дома <адрес>; привести в соответствие с нормами высоту бордюрного камня на пешеходном переходе, расположенном у пересечения <адрес>.
В иске к Министерству транспорта и дорожного хозяйства по Смоленской области, Администрации г. Смоленска, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.
Председательствующий: Н.Г. Шевцова
Мотивированное решение суда изготовлено 12.12.2025
«<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>