Дело № 2-1301/2025 2025
УИД 54RS0002-01-2025-000874-45
Поступило в суд 28.02.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июля 2025 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Меньших О.Е.,
при секретаре Залевской Е.И.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 и ФИО1 к Государственному казенному учреждению *** «Центр социальной поддержки населения ***», Государственному казенному учреждению *** «Центр социальной поддержки населения ***» в лице Клиентской службы *** о признании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи, судебных расходов,
установил:
ФИО4 и ФИО1 обратились в суд с иском Государственному казенному учреждению *** «Центр социальной поддержки населения ***», Государственному казенному учреждению *** «Центр социальной поддержки населения ***» в лице Клиентской службы *** с учетом уточнения (л.д. 127-128) просили:
- признать незаконным действия ответчиков, выразившееся в отказе выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи, включающее в составе многодетной семьи ее супруга ФИО4;
- возложить обязанность выдать истцам удостоверение многодетной семьи, включающее в составе многодетной семьи ФИО4,
- взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В обоснование исковых требований истцы указали, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей ФИО5, ****, ФИО5, ****.
ФИО1 с **** зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***. Там же зарегистрированы ее дети.
ФИО4, несмотря на постоянную регистрацию в ***, проживает в *** с декабря 2020 года, куда переехал в связи со сменой работы.
С **** ФИО4 находится в зарегистрированном браке с ФИО1
**** у истцов родилась дочь ФИО6
ФИО4 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ***, прикреплен для медицинского обслуживания к городской поликлинике, состоит на воинском учете в военкомате *** и ЦАО ***.
**** ФИО1 с помощью портала Госуслуги обратилась в ГКУ *** «Центр социальной поддержки населения ***» с заявлением об установлении статуса многодетной семьи.
После получения заявления ведомством, ФИО1 была пригашена в Клиентскую службу Железнодорожного ГКУ *** «Центр социальной поддержки населения ***» на личный прием для подачи документов.
На личном приеме в отделе социальной защиты ФИО1 пояснили, что ее супруг, ФИО4 не будет включен в состав семьи в удостоверение многодетной семьи по причине того, что он имеет постоянную регистрацию на территории ***.
Аналогичные основания для невключения ФИО4 в удостоверение многодетной семьи отражены в ответе Клиентской службы ** от **** на обращение ФИО1
Невключение ФИО4 в удостоверение многодетной семьи нарушает как его права лично, так и права и законные интересы всей семьи в целом: затруднен доступ семьи к мерам социальной поддержки на федерально уровне (бесплатное посещение музеев, налоговые вычеты на детей, имущественный вычет при покупке жилья, частичное погашение ипотеки), семья не в полной мере получает меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату услуг ЖКХ.
Не согласившись с указанным отказом истцы обратились в суд.
В судебном заседании ФИО1 заявленные уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя.
Представитель истца ФИО2, в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.
Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки населения ***» ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Ответчик ГКУ «Центр социальной поддержки населения ***» в лице Клиентской службы *** извещен, в суд явку представителя не обеспечил.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Р.Ф. является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
На основании положений статьи 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства в силу подпункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу положений статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Указом Президента Российской Федерации ** от **** «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей.
В соответствии с пунктом 1 Указа, установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
Судом установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей ФИО5, ****, ФИО5, **** (л.д. 13-14).
ФИО4 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке с ****, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.12).
В период брака у супругов родилась дочь ФИО6, **** (л.д. 15).
Истец ФИО1, а также ее несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу места жительства по адресу: *** (л.д. 39).
При этом указанное жилое помещение принадлежит ФИО1 на праве собственности с ****, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 18).
ФИО4 проживается совместно с супругой и несовершеннолетними детьми в квартире по адресу: ***, что подтверждается выпиской из домой книги (л.д. 39).
По указанному адресу истец ФИО4 зарегистрирован по месту пребывания на срок с **** по **** (л.д.31), прикреплен для медицинского обслуживания к городской поликлинике, состоит на воинском учете в военкомате *** и ЦАО *** (л.д. 33-38).
Адресом места постоянной регистрации ФИО4 является: *** (л.д. 30).
ФИО4 с **** по настоящее время работает в АО «СКТБ «Катализатор» в должности начальника отдела в подразделении отдел тестирования катализаторов, расположенный по адресу: *** (л.д. 32).
**** ФИО1 с помощью портала Госуслуги обратилась в ГКУ *** «Центр социальной поддержки населения ***» с заявлением об установлении статуса многодетной семьи (л.д. 101-103).
**** ФИО1 получено удостоверение многодетной семьи ** в котором единственным родителем указана ФИО1 сведения о втором родителе отсутствуют (л.д. 26).
**** истец обратились к ответчику с заявлением о включении в состав многодетной семьи супруга ФИО4 (л.д. 23).
Уведомлением от **** ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения ***» Клиентская служба *** отказано в предоставлении государственной услуги о включении супруга ФИО4 в удостоверение многодетной семьи в виду того, что ФИО4 имеет постоянную регистрацию в ***, действие постановления Правительства НСО **-п от **** на него не распространяется (л.д.24-25).
Статьей 2 Федерального закона от **** № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В целях обеспечения защиты семьи, материнства, отцовства и детства на территории *** постановлением *** Совета депутатов от **** **-ОСД принят *** от **** **-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей на территории ***».
Согласно ст. 3 названного закона действие закона распространяется на многодетные семьи - семьи, постоянно проживающие на территории ***, в том числе приемные семьи, в которых хотя бы один из родителей (опекунов, попечителей) является гражданином Российской Федерации и имеют трех и более детей (родных, усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц) в возрасте до восемнадцати лет или старше восемнадцати лет, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях независимо от их организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет (далее - многодетная семья).
Статьей *** от **** **-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей на территории ***» установлен порядок учета многодетных семей.
В целях реализации прав многодетных семей на социальную поддержку в *** государственные казенные учреждения ***, подведомственные областному уполномоченному органу (далее - центры социальной поддержки населения), по месту жительства или месту пребывания многодетной семьи осуществляют учет многодетных семей (часть 1).
Так, согласно ч. 2 данной статьи основанием для постановки на учет многодетной семьи, имеющей право на меры социальной поддержки, является удостоверение многодетной семьи, выданное родителям (опекунам, попечителям) либо одному из родителей (опекунов, попечителей), указанному в удостоверении многодетной семьи, центром социальной поддержки населения по месту жительства или месту пребывания многодетной семьи.
В соответствии с п.3 ч.6 Постановления *** от **** **-п «О порядке выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации» одновременно с заявлением на выдачу удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации представляются: документы, подтверждающие место постоянного проживания родителя (опекуна, попечителя) и каждого ребенка на территории *** (на ребенка, не достигшего 14-летнего возраста, - свидетельство о регистрации по месту жительства, для родителя (опекуна, попечителя) и ребенка, достигшего 14-летнего возраста, - паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства (если он не предъявлялся в качестве документа, удостоверяющего личность заявителя), которые заявитель (уполномоченный представитель) вправе представить по собственной инициативе, либо решение суда об установлении юридического факта постоянного проживания родителя (опекуна, попечителя), ребенка по определенному адресу).
Абзацем вторым статьи 2 Закона РФ от **** **-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона РФ от **** **-I).
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона РФ от **** № N 5242-I).
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона РФ от **** **-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса РФ).
На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса РФ и Закона РФ от **** **-I, суд приходит к выводу о том, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона РФ от **** **-I и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории ***, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в ***. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона РФ от **** **-I, согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, в ст. 3 Закона РФ от **** **-I содержится прямое указание на то, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от **** **-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Суд на основании представленных в дело доказательств, а именно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО4 ***, выписке из домовой книги (согласно которой ФИО4 проживает по указанному адресу совместно с несовершеннолетними детьми и супругой ФИО1), справкой с места работы, согласно которой ФИО4 с **** по настоящее время работает в АО «СКТБ «Катализатор» в должности начальника отдела в подразделении отдел тестирования катализаторов, расположенный по адресу: ***, установил, что ФИО4 фактически проживает в ***, а именно: ***.
Истец ФИО1 подтвердила в судебном заседании факт совместного проживания с ФИО4 по адресу: ***.
Доказательств того, что ФИО4 выдавалось удостоверение многодетной семьи по месту регистрации в ***, а также назначались или выплачивались социальные выплаты, как многодетной семье, суду не представлено.
Доводы ответчика о том, что получение мер социальной поддержки в *** находится в прямой зависимости от наличия у граждан, заявивших о праве на их получение, регистрации по месту жительства в ***, являются необоснованнымм и противоречит положениям приведенных выше нормативных правовых актов регионального и федерального уровня, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу.
Суд считает необходимым обратить внимание на то, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории ***, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства ***.
Истцы и их несовершеннолетние дети, как установлено судом и следует из материалов дела, постоянно проживают на территории *** в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, принадлежащем на праве собственности ФИО1
Довод ответчика об отсутствии полномочий для установления факта совместного постоянного проживания истцов с их несовершеннолетними детьми по названному адресу на территории *** со ссылкой на необходимость регистрации по месту жительства в названном субъекте Российской Федерации и об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности внести данные ФИО4 в удостоверение многодетной семьи, не соответствует подлежащим применению нормам права и, следовательно, является неправомерным.
Кроме того, оформление и выдача удостоверения многодетной семьи не может обуславливаться исключительно наличием регистрации по месту жительства, поскольку регистрация гражданина по месту жительства носит исключительно уведомительный характер; отказ ФИО1 о включении ФИО4 в удостоверение многодетной семьи по основаниям отсутствия у него регистрации по месту жительства на территории *** нарушает его права и противоречит нормам Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ ГКУ *** «Центр социальной поддержки населения ***» Клиентская служба от **** ** в выдаче ФИО1 удостоверения многодетной семьи, включающее в состав многодетной семьи ее супруга ФИО4, является незаконным, а на ответчика подлежит возложению обязанность выдать истцам удостоверение многодетной семьи, включающее в состав семьи ФИО4
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
За подачу искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (л.д. 4).
Поскольку требования истца заявлены правомерно, учитывая удовлетворение заявленных требований, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию расходы по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление ФИО4 и ФИО1 к Государственному казенному учреждению *** «Центр социальной поддержки населения ***», Государственному казенному учреждению *** «Центр социальной поддержки населения ***» в лице Клиентской службы *** о признании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи, судебных расходов удовлетворить.
Признать незаконным отказ ГКУ *** «Центр социальной поддержки населения ***» в выдаче ФИО1 удостоверения многодетной семьи, включающее в состав многодетной семьи ее супруга ФИО4.
Обязать ГКУ *** «Центр социальной поддержки населения ***» выдать ФИО1 и ФИО4 удостоверение многодетной семьи, включающие в составе многодетной семьи ФИО4.
Взыскать с ГКУ *** «Центр социальной поддержки населения ***» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд ***.
Решение изготовлено в окончательной форме 16 июля 2025 года.
Судья О.Е. Меньших