дело ...а-1978/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
... ...
Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего – судьи Таймазова В.Н., при секретаре судебного заседания Бираговой И.А., с участием помощника прокурора ... РСО-Алания ФИО4, представителя ответчика РГУП ЭГВ ФИО1, уполномоченного на совершение процессуальных действий на основании доверенности ... от ..., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Республиканскому государственному унитарному предприятию по эксплуатации групповых водопродов РСО-Алания (далее – РГУП ЭГВ) о признании бездействия незаконным и обязании в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения устранить нарушения закона,
установил:
прокурора ... РСО-Алания обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к РГУП ЭГВ об обязании устранить нарушения требований признать
1) разработать проекты зон санитарной охраны на эксплуатируемые источники питьевого водоснабжения;
2) обеспечить санитарно-защитной полосой водоводы от Архонского группового водопровода, общей протяженностью 34,4 км и Ногирский -7,2км;
3) выполнить санитарные мероприятия в зоне санитарной охраны (ЗСО) строгого режима (первого пояса);
4) спланировать на Архонских и Гизельских резервуаров, на групповом скважинном водозаборном участке, на скважинах в ... и ... на углу улиц Н. Гоголя и Тупиковая), территории резервуаров ..., места для отвода поверхностного стока за ее пределы, оснастив дорожки с твердым покрытием к водозаборным сооружениям;
5) обеспечить охраной территории резервуаров ... и ...;
6) устранить высокоствольные деревья в непосредственной близи к оголовкам скважин в ЗСО строгого режима группового скважинного водозабора в Кобанском ущелье;
7) скважины группового скважинного водозабора и скважины в ... оборудовать защитой для предотвращения возможного загрязнения воды через наземные узлы;
8) скважины на Архонских резервуарах и по ... в ..., каптаж родников ... оборудовать кранами для отбора воды;
9) получить на скважины группового водозабора и скважины в ... санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта (скважин) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта для питьевых нужд населения;
10) провести капитальный ремонт в помещениях для сторожей с круглосуточным пребыванием на Архонских резервуарах, оборудовав водопроводом, центральным отоплением;
11) выделить отдельное помещение для хранения запасов дезинфицирующего средства для обеззараживания питьевой воды при необходимости;
12) обеспечить оснащение предприятия современным оборудованием для обеззараживания воды;
13) указать в Рабочей программе производственного контроля (ППК) качества питьевой воды, эксплуатируемой резервуар в ...;
14) разработать схемы устройства каптажей родников;
15) получить аккредитацию производственной лаборатории.
В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки были выявлены нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о водоснабжении, допущенные РГУП в осуществляемой деятельности.
Так, в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Как следует, из положений ст. 1 и 2 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, которое обеспечивается, среди прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Проверкой установлено, что ... ТО Управления Роспотребнадзора по РСО-Алания в ... РГУП ЭГВ выдано предписание, со сроками устранения нарушений до ... и ..., которые до настоящего времени не исполнены.
В частности, вопреки требованиям ст. 18 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ... № 52-ФЗ и пунктов Санитарных правил и норм - СанПиН 2....-02. «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения», а именно:
1) п. 1.6. и п. 1.11. - нет проектов зон санитарной охраны (ЗСО) на эксплуатируемые источники питьевого водоснабжения (каптаж родника ... производительностью 100м3/ч; каптаж родников ... производительностью 324м3/час; артезианские скважины 4 ед. головного водозабора; Гизельские резервуары; Архонские резервуары; Верхнесанибанский резервуар; артезианские скважины 3 ед. ...; водонапорная башня в ...; разводящие сити в 5 сельских поселениях Гизель, Н.Саниба, В.Саниба, Ногир, ..., с численностью населения - 27,9 тыс. человек), за исключением источника «Фаныкдон»;
2) п.1.5. и п. 3.4.1. - местами водоводы (от Архонского группового водопровода, общей протяженностью 34,4 км и Ногирский -7,2км ) не обеспечены санитарно-защитной полосой.
Учитывая, что данные водопроводы проходят по арендуемым юридическими и физическими лицами земельным участкам, отсутствие санитарно-защитных полос затрудняет своевременное выявление источника загрязнения почвы и грунтовых вод на протяжении всего водовода.
Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, вовсе ограничиваются в обороте.
При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Как следует из пунктов 1.4, 1.5 и 1.13 СанПиН 2....-02, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Данные выводы также нашли свое отражение в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ... ...-КАД20-19-К1.
Кроме того, прокуратурой района по данному факту ... внесено представление, однако меры по устранению нарушений закона не приняты.
3) п. 1.15. и п.1.17. - не выполняются санитарные мероприятия в зоне санитарной охраны (ЗСО) строгого режима (первого пояса);
4) п. 3.2.1.1 - на Архонских и Гизельских резервуаров, на групповом скважинном водозаборном участке, на скважинах в ... и ... на углу улиц ... территории резервуаров ... - территории не спланированы для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к водозаборным сооружениям, территории резервуаров ... не обеспечены охраной;
5) п. 3.2.1.2. - имеются высокоствольные деревья в непосредственной близи к оголовкам скважин в ЗСО строгого режима группового скважинного водозабора в Кобанском ущелье;
6) п. 3.2.1.4 - 2 скважины группового скважинного водозабора и скважины в ... не оборудованы защитой для предотвращения возможного загрязнения воды через наземные узлы. Скважины на Архонских резервуарах и по ... в ..., каптаж родников ... не оборудованы кранами для отбора воды, по техническим причинам каптаж не функционирует
7) ч. 3 ст. 18 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - на скважины группового водозабора и скважины в ... отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта (скважин) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта для питьевых нужд населения.
8) статьи 24 и 25 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - помещения для сторожей с круглосуточным пребыванием на Архонских резервуарах нуждаются в капитальном ремонте: здание ветхое, требуется замена ветхих деревянных оконных рам, дверей, полов, побелка потолков и стен. Здание не оборудовано водопроводом, центральным отоплением;
9) ст. 34. Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нет отдельного помещения для хранения запасов дезинфицирующего средства для обеззараживания питьевой воды при необходимости;
10) ст. 11 и 19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - на предприятии нет современного оборудования для обеззараживания воды. Дезинфекция воды производится примитивным путем: для получения рабочего раствор дезинфектант (гипохлорита кальция) растворяют в бочках в течение суток, затем сливают в резервуар с водой или непосредственно в водопровод, эффективность обеззараживания определяют лабораторным путем; необходимый объем раствора определяют расчетным путем;
11)ст.32. Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 4.2. и п.4.6. Сан.ПиН 2....-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»:
- в Рабочей программе производственного контроля (ППК) качества питьевой воды не указан эксплуатируемой резервуар в ...;
- на все водозаборные сооружения представлены технические паспорта. Нет схем устройства каптажей родников;
12) п.4. ст.25 Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" от ... 416-ФЗ - производственная лаборатория не имеет аккредитацию.
РГУП ЭГВ РСО-Алания осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом. Постановлением Правительства РСО-Алания от 11.04.2014г ... «Вопросы Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания» предприятие отнесено к ведению Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания.
Круг лиц, пользующиеся услугами водоснабжения постоянно меняется, поэтому определить, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности в случае неустранения вышеназванных нарушений закона и обязательных требований не представляется возможным.
В судебном заседании старший помощник прокурора ... РСО-Алания ФИО4 исковые требования поддержала в части, не исполненной ответчиком в добровольном порядке, а в части требований, исполненной ответчиком в добровольном порядке, отказалась от иска, в объяснениях привела доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика РГУП ЭГВ ФИО5, уполномоченный на совершение процессуальных действий на основании доверенности, иск признал частично, пояснив, что несоблюдение требований закона допущено в связи с недостаточностью денежных средств. Вместе с тем, требования прокурора 6, 10 были устранены, а требование 12 является неисполнимым.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора по основаниям, указанным исковом заявлении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск прокурора ... РСО-Алания удовлетворить.
Обязать Республиканское государственное унитарное предприятие по эксплуатации групповых водопродов РСО-Алания устранить нарушения требований экологического законодательства а именно:
- разработать проекты зон санитарной охраны на эксплуатируемые источники питьевого водоснабжения;
- обеспечить санитарно-защитной полосой водоводы от Архонского группового водопровода, общей протяженностью 34,4 км и Ногирский -7,2км;
- выполнить санитарные мероприятия в зоне санитарной охраны (ЗСО) строгого режима (первого пояса);
4) спланировать на Архонских и Гизельских резервуаров, на групповом скважинном водозаборном участке, на скважинах в ... и ... на углу улиц ... места для отвода поверхностного стока за ее пределы, оснастив дорожки с твердым покрытием к водозаборным сооружениям;
- скважины группового скважинного водозабора и скважины в ... оборудовать защитой для предотвращения возможного загрязнения воды через наземные узлы;
- скважины на Архонских резервуарах и по ... в ..., каптаж родников ... оборудовать кранами для отбора воды;
- получить на скважины группового водозабора и скважины в ... санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта (скважин) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта для питьевых нужд населения;
- выделить отдельное помещение для хранения запасов дезинфицирующего средства для обеззараживания питьевой воды при необходимости;
- указать в Рабочей программе производственного контроля (ППК) качества питьевой воды, эксплуатируемой резервуар в ...;
- разработать схемы устройства каптажей родников;
- получить аккредитацию производственной лаборатории.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий______________