Решение по делу № 2А-420/2022 от 25.08.2022 | Калязинский районный суд (Тверская область)

№ 2а-420/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

25 августа 2022 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Богословой Е.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Военному комиссариату Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области, Призывной комиссии Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным и отмене решения о признании годным к военной службе, обязании вынести решение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области, Призывной комиссии Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным и отмене решения о признании годным к военной службе, обязании вынести решение.

В обоснование административных исковых требований ссылается на то, что во время весеннего призыва 2022 г. заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО2 был признан не годным к военной службе, категория годности «.......». Для утверждения заключения и решение районной призывной комиссии, ФИО2 был направлен на призывную комиссию субъекта РФ. На заседании призывной комиссии Тверской области, было вынесено решение в соответствии с которым решение районной призывной комиссии отменить, признать годным к военной службе. С данным решением Призывной комиссии Тверской области административный истец не согласен по следующим основаниям. Отношения, связанные с призывом на военную службу регулируются Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ № 53 от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Порядок определения категории годности к военной службе осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». В соответствии со ст. ....... Расписания болезней, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» указано следующее заболевание, являющееся основанием для признания не годным к военной службе - ........

Перед весенним призывом 2022 года, 11.03.2022 военным комиссаром выдано направление в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина ГБУЗ ....... поставлен следующий диагноз- ........ На основании данного медицинского заключения Призывной комиссией Кашинского городского округа, Кялязинского и Кесовогорского района Тверской области ФИО2 22.04.2022 признан не годным к военной службе по призыву по состоянию здоровья.

Для утверждения категории годности личное дело и призывник 02.06.2022 был направлен в Призывную комиссию по Тверской области. По итогам прохождения комиссии - объявили решение в соответствии с которым решение районной призывной комиссии отменить, признать ФИО2 годным к военной службе. Выдана повестка на отправку к месту службы на 14.06.2022 года. Необходимо явиться в Военный Комиссариат Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского района Тверской области. Ст. ....... предусматривает императив, согласно которому диагноз ......., является основанием для выставления категории годности — ....... (не годен). К данной статье имеется комментарий. ........ Своих мотивов должностные лица медицинской комиссии и призывной комиссии не озвучили. В этой связи, считает решение незаконным, т.к. при таком диагнозе заболевания он не подлежит призыву на воинскую службу.

Просит признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Тверской области о признании годным к военной службе ФИО2 от 02.06.2022; обязать Призывную комиссию Тверской области вынести решение об оставлении решения призывной комиссии Кашинского городского округа, Кялязинского и Кесовогорского района Тверской области в отношении ФИО2 без изменений.

Определением суда от 08.07.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, правительство Тверской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, ходатайствовал о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме по всем доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в сообщении указал, что решение оставляет на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Призывной комиссии военного комиссариата Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области, Правительства Тверской области, Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений относительно административных исковых требований суду не представлено. Предстваитель Правительства Тверской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п 4 ст. 26 Закона N 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 26 Закона N 53-ФЗ Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Как следует из п. 1 ст. 28 Закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу положений ст. 5.1 Закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Указанным Положением определяется порядок организации и проведения медицинского освидетельствования.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, при призыве на военную службу организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с п. 4 Положения N 565 военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 18 Положения N 565 по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения N 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В статье ....... Расписания болезней в графе "Наименование болезней, степень нарушения функции" указаны болезни .......

.......

........

В соответствии с п. 3 ст. 29 Закона N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.1 Закона N 53-ФЗ в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов административного дела следует, что ФИО2, состоящий на воинском учете, в рамках весеннего призыва на военную службу 2022 года проходил медицинское освидетельствование.

07.05.2022 года в рамках призывных мероприятий призывной комиссией Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области ФИО2 установлен диагноз – ....... и определена категория годности "......." – ограниченно годен к военной службе на основании ст. ......., освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас.

Решением призывной комиссии Тверской области от 02.06.2022 года указанное решение отменено, статья ....... изменена на ....... – ......., определена категория годности "......."- годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Из материалов дела следует, что ФИО2 по направлению начальника отдела Военного комиссариата Тверской области Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области от 21.04.2022 года был направлен в ГБУЗ ....... на медицинское обследование, ему был поставлен диагноз: ........

Кроме того, указанный диагноз ФИО2 подтверждается выпиской ГБУЗ МО ....... от 20.04.2022 года, протоколом прижизненного паталого-анатомического исследования биопсийного (операционного) материала ГБУЗ МО ....... от 12.04.2022 года.

Между тем, указанные медицинские документы не были приняты во внимание при медицинском освидетельствовании ФИО2 Призывной комиссии Тверской области и определении годности к военной службе.

Категория годности к военной службе «.......» установлена ФИО2 по пункту ....... Расписания болезней в связи с наличием у него заболевания «.......».

Учитывая, что представленные ФИО2 медицинские документы о наличии у него заболевания, указанного в ....... Расписания болезней, не были приняты во внимание при его медицинском освидетельствовании и определении категории годности к военной службе, оспариваемое решение призывной комиссии Тверской области об определении категории годности к военной службе «.......» нельзя признать законным.

Учитывая, что призывная комиссия определяет категорию годности призывника и разрешает вопрос о его призыве на военную службу на основании результатов медицинского освидетельствования, оспариваемое административным истцом решение является незаконным, нарушающим права ФИО2, в частности, право на правильное определение категории годности к военной службе.

Таким образом, в данном случае имеются основания для признания незаконным решения призывной комиссии Тверской области от 02.06.2022 года в отношении ФИО2

Кроме того, суд приходит к выводу, что Военным комиссариатом Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области не принималось оспариваемое решение, в связи с чем, указанный административный ответчик не нарушал прав и законных интересов ФИО2 Таким образом, требования административного истца ФИО2 к Военному комиссариату Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области о признании незаконным и отмене решения о признании годным к военной службе, обязании вынести решение удовлетворению не подлежат.

Также оснований для возложения на Призывную комиссию Тверской области обязанности вынести решение об оставлении решения призывной комиссии Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области в отношении ФИО2 без изменения у суда не имеется, поскольку полномочиями предрешать решения призывной комиссии в отношении конкретного призывника суд не обладает, вопрос об установлении категории годности административного истца и о наличии либо отсутствии оснований для освобождения его от прохождения военной службы подлежит рассмотрению в рамках следующей призывной кампании.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Призывной комиссии Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным и отмене решения о признании годным к военной службе, обязании вынести решение удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Призывной комиссии Тверской области, оформленное протоколом №3 от 02 июня 2022 года, об отмене решения призывной комиссии Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области от 07 мая 2022 года.

В остальной части административное исковое заявление ФИО2 к Призывной комиссии Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» оставить без удовлетворения.

Административное исковое заявление ФИО2 к Военному комиссариату Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области, о признании незаконным и отмене решения о признании годным к военной службе, обязании вынести решение оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 26.09.2022 года.

1версия для печати