47RS0004-01-2022-008992-59

Дело № 2а-2043/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при ведении протокола помощником судьи Наймович В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области об обязании включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области, в котором просил обязать ответчика включить истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (с учетом уточнений).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в период с 1988 по 1991 год фактически проживала в <...> Казахской ССР – зоне повышенного радиационного риска. Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной административный истец отнесена к числу граждан, попадающих под действие Закона Республики Казахстан №1787-XII от 18.12.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне».

В апреле 2022 года ФИО1 обратилась в Комитет по социальной защите населения Ленинградской области в заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Однако в выдаче удостоверения истцу отказано.

Административный истец и ее представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив представленные документы, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, приходит к следующему.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что ФИО1 обратился в Комитету по социальной защите населения Ленинградской области с заявлением о включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки.

Решением Комитету по социальной защите населения Ленинградской области ФИО1 отказано во включении в соответствующий реестр.

Основанием для отказа во включении ФИО1 в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче ему удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, послужил тот факт, что г. Риддер (бывш. Лениногорск), в котором административный истец проживала в период с 1988 по 1991 годы, не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации № 356-р от 15.03.1995.

В статье 39 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №634 от 15.11.2004 отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации №356-р от 15.03.1995. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний.

Из приведенных норм следует, что федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Из материалов дела и пояснений административного истца следует, что в период с 1988 по 1991 год ФИО4 проживала в городе Риддер (бывш. Лениногорск).

На территории Республики Казахстан ей было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы как лицу, пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.

Вместе с тем, г. Риддер не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации. Кроме того, административным истцом не представлено заключения краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» о наличии у него суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

По ходатайству административного истца по делу назначена экспертиза о суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно экспертному заключению КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» №6/2023 от 07.02.2023 г., ФИО1, проживая в г. Риддер (бывш. Лениногорск) с 01.07.1988 по 01.09.1991, с сентября 1991 по август 1995 и с 01.09.1995 по 19.06.2006, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г. Риддер Восточно-Казахстанской области бывшей казахской ССР, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Результаты экспертизы сторонами не оспорены, о вызове эксперта ходатайств не поступало.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и междугородных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах», часть 2 статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении данного дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации.

Оснований для применения норм иностранного государства на территории Российской Федерации при рассмотрении данного дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязательные условия для отнесения административного истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не соблюдены, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №) к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области об обязании включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2023 г.