Дело № 2а-243/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 20 января 2023 года

Салехардский городской суд Ямало – Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Поздняковой М.И.,

при секретаре Дейбус А.А.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа» о признании незаконными действий об отказе в принятии заявления на выдачу удостоверения «Ветеран боевых действий»,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий об отказе в принятии заявления на выдачу удостоверения «Ветеран боевых действий.

В обоснование требований указал, что с 01 по 31 октября 1998 года, с 01 по 30 ноября 1998 года, с 01 по 02 декабря 1998 года проходил службу на территории Республики Дагестан и выполнял задачи по прикрытию административной границы с Чеченской Республики, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09 декабря 1994 года №1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа». 27.07.2022 он обратился к административному ответчику о направлении документов для последующей выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий». 13 сентября 2022 года ему Военным комиссариатом г. Салехард и Приуральского района Ямало-Ненецкого АО отказано со ссылкой на п.3 Положения правительства РФ № 763. Просит признать незаконным указанный ответ и обязать административного ответчика принять заявление и произвести действия в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Минобороны РФ.

В ходе судебного заседания административный истец поддержал заявленные требования, уточнил, что оспаривает отказ в принятии административным ответчиком документов для направления их в комиссию для рассмотрения вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласился. В ходе судебного заседания и письменных возражениях указал, что ФИО3 проходил военную службу в составе войсковой части 2107, принадлежащей (ПВ) Федеральной службе безопасности РФ, в связи с чем ему предложено обратиться в соответствующий орган, по ведомственной принадлежности. В качестве доказательства, подтверждающего факт участия в боевых действиях, представил суду архивную справку Центрального пограничного архива Федеральной службы безопасности РФ от 29 сентября 2021 года. Однако, данная справка свидетельствует лишь о факте нахождения ФИО3 на территории по прикрытию административной границы, что не может служить основанием для признания факта участия его в боевых действиях и дальнейшей выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Заинтересованное лицо ФИО11: в судебном заседании исковые требования не поддержала.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

При этом законодательством Российской Федерации предусмотрен ряд требований, при соблюдении которых гражданин может приобрести статус ветерана боевых действий.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 27.07.2022 ФИО3 обратился с заявлением в ФКУ «Военный комиссариат ЯНАО» о направлении в соответствующую комиссию документы о выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий».

Ответом от 13.09.2022 административный ответчик сообщил, что в соответствие с п. 3 Постановления правительства РФ от 19.12.2003 № 763 выдача удостоверений ветерана боевых действий единого образца осуществляется лицами. Указанными в подпункте 1-6 п.1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» федеральными органами исполнительной власти, направлявшим указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций. В связи с прохождением военной службы в составе войсковой части 2107, принадлежащей (ПВ) ФСБ РФ, ему предложено обратиться в соответствующий орган по ведомственной принадлежности.

Согласно архивной справки, выданной ФГКУ ЦПА ФСБ России, приказом командира войсковой части № от 18.05.1997 № ФИО3 (так в документе) зачислен в списки части, назначен рядовым на должность водителя-санитара ММГ. Приказом командира войсковой части 2107 от 01.12.1998 № в отношении ФИО4 имеется запись о том, что полагать проходящим военную службу на территории Республики Дагестан и выполняющим задачи о прикрытию административной границы с Чеченской Республикой, относящейся в соответствии с постановлением правительства РФ № 1360 от 26.12.1994, приказа ГК ПВ РФ № 202 от 4 мая 1994 года «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики, Республики Таджикистан, также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». Засчитывать в выслуг лет из расчета один месяц службы за три месяца и выплачивать денежную компенсацию в установленном размере с октябрь, ноябрь, декабрь месяц рядовому ФИО3 стрелку 2 погз, с 1 по 31.10, с 1по 30.11, с 1 по 2 декабря 1998 года. В связи с увольнением в запас ВСРФ по окончании срока службы исключить из списков личного состава части, снять со всех видов довольствия и направить для постановки на воинский учет военнослужащих призыва осень 96: рядового ФИО3 в Вагайский РВК Тюменской области.

В книге алфавитного учета личного состава войсковой части 2107 призыва «осень-96» значится ФИО5 (так в документе) Т.Т., <дата> года рождения, призван Вагайским РВК Тюменской области.

Порядок оформления, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий регламентирован Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации", пунктом 1 которого определено, что в Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (далее - заявители).

В военном билете, выданном на имя ФИО3, <дата> года рождения, НА № имеется запись о прохождении действительной военной службы в в/ч 2107 на должности водитель-санитар, дата зачисления 16.05.1997 № приказа 136, а также о прохождении службы в в/ч 2107 наводчиком.

В силу пункта 2 Приказ ФСБ РФ от 04.12.2008 N 588 "Об утверждении Инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.", оформление и выдача удостоверений производится лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Закона, кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территориях Союза ССР и других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., направление которых осуществлялось органами безопасности, иными государственными органами, правопреемниками которых являются органы безопасности.

Материалами дела подтверждено, что войсковая часть 2107 является войсковой частью (ПВ) ФСБ РФ.

По сообщению РУФСБ России по Тюменской области, ФИО3 для получения удостоверения ветерана боевых действий в РУ ФСБ России по Тюменской области не обращался.

Согласно требованиям пп 10, 11 Приказа Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595 перед направлением заявления (рапорта) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, комиссию (центральную комиссию) указанные выше должностные лица проверяют заявление (рапорт) и приложенные документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона "О ветеранах" и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 9 настоящего Порядка.

После проверки заявления (рапорта) и приложенных документов либо проведения работы по розыску подтверждающих документов военные комиссариаты направляют заявление в военный комиссариат субъекта Российской Федерации.

Таким образом, оформление, выдача и учет удостоверения ветерана боевых действий административному истцу не относятся к компетенции административного ответчика, согласно указанным выше положениям закона.

В соответствие со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Административный ответчик, получив 27.07.2022 заявление административного истца, рассмотрел его, направил 13.09.2022 ответ, в котором указал, что в связи прохождением военной службы в войсковой части 9ПВ) ФСБ РФ необходимо обратиться в орган по подведомственной принадлежности.

Срок предоставления ответа административным истцом не оспаривается.

Таким образом, административный ответчик, вопреки доводам административного истца, рассмотрел обращение, предоставив на него ответ. Какого-либо незаконного действия или бездействия при рассмотрении обращения со стороны ФКУ Военный комиссариат ЯНАО допущено не было.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 272-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа» о признании незаконными действий об отказе в принятии заявления на выдачу удостоверения «Ветеран боевых действий», отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Председательствующий М.И. Позднякова

Решение в окончательной форме составлено 03 февраля 2023 года.