Решение по делу № 2-554/2023 от 31.12.2023 - об обязании совершить действия по выяснению обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания, составить санитарно-гигиеническую характеристику условий труда.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 31 мая 2023 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи – Гвоздевской А.А., при секретаре Корневой А.Е.,

при участии: истца ФИО1 и его представителя ФИО2 на основании доверенности от 26.04.2023 №38АА4082053,

представителя ответчика Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах ФИО3, действующей на основании доверенности №023 от 13.03.2023 сроком до 31.12.2023,

представителей третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования на стороне ответчика ОГБУЗ «Тулунская городская больница» ФИО4, действующей на основании доверенности б/н от 05.09.2022, сроком на один год и ФИО5, действующей на основании доверенности №4 от 18.01.2023, сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-554/2023 УИД 38RS0023-01-2023-000301-49 по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах об обязании совершить действия по выяснению обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания, составить санитарно-гигиеническую характеристику условий труда,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах об обязании совершить действия по выяснению обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания, составить санитарно-гигиеническую характеристику условий труда.

В обоснование иска указано, что с 17.11.2020 он работает врачом травматологом- ортопедом на 1.5 ставки кабинета врача травматолога-ортопеда, отделения первичной специализированной медико-санитарной помощи поликлиники, во вредных условиях труда класс 3.2, в Областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Тулунская городская больница» (далее - работодатель, ОГБУЗ «Тулунская городская больница») по настоящее время, трудовой договор № 4669-20 от 16.11.2020 и № 4785-20 от 17.11.2020.

15.07.2022 Врачебная Комиссия ОГБУЗ «Тулунская городская больница» установила ему предварительный диагноз: подозрение на профессиональное заболевание - последствия перенесённой новой коронавирусной инфекции и рекомендовала дообследование в условиях профессионального центра, протокол № 129/9.

В соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 № 967 (далее - Положение) профессиональное заболевание, возникшее у работника, подлежащего обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является страховым случаем (п. 5 Положения). При установлении предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание (отравление) учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за объектом, на котором возникло профессиональное заболевание - в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах (далее - центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора, ответчик), и сообщение работодателю по форме, установленной Министерством Здравоохранения Российской Федерации (п. 7 Положения).

Извещение об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения № 1984 от 19.07.2022 было направлено ответчику.

В нарушение пункта 8 Положения, Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора после получения экстренного сообщения работодателя до настоящего времени не приступил к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания, как следствие - ответчик не составил санитарно-гигиеническую характеристику условий труда истца.

28.10.2022 истец обратился в Центр государственного санитарно эпидемиологического надзора с жалобой в связи с бездействием ответчика по исполнению пункта 8 Положения. 25.11.2022, исх. № 38-05-15/92-48-2022, Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора направил в его адрес ответ, которым по существу не ответил на жалобу в части бездействия по экстренному извещению от 22.07.2022 и предложил, в случае несогласия, обжаловать бездействия ответчика в судебном порядке.

Бездействие Центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора лишает его возможности в соответствии Правилами на дальнейшее обследование на наличие профессионального заболевания, так как отсутствие санитарно-гигиенической характеристики делает невозможным работодателю направить его на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно - профилактическое учреждение или его подразделение - Восточно-Сибирский институт медико-экологических исследований (либо иной центр профессиональной патологии, клинику или отдел профессиональных заболеваний медицинских научных организаций клинического профиля) (далее именуется - центр профессиональной патологии), поскольку среди прочих обязательных документов (выписка из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного; сведения о результатах предварительного (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров; копия трудовой книжки) наличие санитарно - гигиенической характеристики условий труда обязательно (п. 13 Положения).

В соответствии с Конституцией в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (часть 2 статьи 7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41), на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть 3 статьи 37), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Также в статье 63 Федерального закона от 2.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» указывается об экспертизе профессиональной пригодности и экспертизе связи заболевания с профессией.

Экспертиза связи заболевания с профессией проводится в целях установления причинно-следственной связи заболевания с профессиональной деятельностью.

Перенесенная истцом дважды: в июле 2021 года и в феврале 2022 года подтверждённая новая коронавирусная инфекция средней степени тяжести, привела к множественным осложнениям и частичной потере трудоспособности, что делает необходимым по настоящее время проводить лечение.

Таким образом, бездействие Центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора в нарушение гарантированных конституционных прав граждан и реализации основных принципов правового регулирования труда на основании Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», не обоснованно лишает его права на обеспечение социальной защиты в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 1, 4, 5, 8, 10, 15, 16 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», пункта 8 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 № 967, ст.ст. 131, 132 ГПК РФ, просит суд обязать Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах приступить к выяснению обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания, составить санитарно - гигиеническую характеристику условий труда ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., по форме, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации и направить ее по месту прикрепления работника.

Возместить истцу расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель Б.И.А., действующий на основании доверенности от 26.04.2023 №38АА4082053 требования иска поддержали. Просили их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Дополнительно истец ФИО1 суду пояснил, что оригинал извещения ему на руки никто не выдавал, копию извещения с исходящим номером, которое приложено к исковому заявлению ему выдала сотрудник Территориального отдела В.И.В. Считает, что оригинал извещения также находится у ответчика.

Представитель ответчика Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах З.С.В., действующая на основании доверенности №023 от 13.03.2023 сроком до 31.12.2023 в судебном заседании требования иска не признала по основаниям указанным в письменном отзыве на исковое заявление. Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» были предусмотрены единовременные страховые выплаты медицинским работникам, инфицированным новой коронавирусной инфекцией (далее - COVID-19), за наступление страховых случаев. В соответствии с пунктом 2 Указа страховыми случаями являются: смерть медицинского работника в результате инфицирования COVID-19 (подпункт «а» пункта 2); причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных COVID-19, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности (подпункт «б» пункта 2) и установленная стойкая утрата медицинским работником трудоспособности в результате развития осложнений после перенесенного заболевания, вызванного COV1D-19 (подпункт «в » пункта 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2020 №695 было утверждено Временное положение о расследовании только страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных COVID-19 (подпункт «б» пункта 2 Указа), в соответствии с которым территориальные органы Роспотребнадзора исключены из расследования.

На страховые случаи, установленные подпунктами «а» и «в» Указа, постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2020 №695 не распространяется и при расследовании таких случаев продолжает действовать порядок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 №967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний (далее Положение №967).

То есть, территориальными органами Роспотребнадзора проводится расследование случаев профессиональных заболеваний в связи с инфицированием COVID-19 медицинских работников со смертельным исходом, а также установленной стойкой утраты медицинскими работниками трудоспособности (инвалидностью), в результате развития осложнений после перенесенного заболевания, вызванного COVID-19.

Также сообщает, что в случае причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных COVID-19, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации от 15.05.2020 №1272-р, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, на основании пп. 2 «6» постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2020 №695, медицинская организация, установившая случай заболевания работника, уведомляет об этом Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации, в которой работает работник (работодателя).

Работодатель после получения уведомления создает врачебную комиссию по расследованию страхового случая. По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, и содержащая соответствующую информацию (фамилия, имя, отчество; дата рождения работника; реквизиты документа, удостоверяющего личность работника; страховой номер индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования; адрес места постоянного проживания работника; наименование работодателя; должность работника; период работы работника в указанной должности; перенесенное заболевание; предпочтительный способ получения работником выплаты).

Фонд социального страхования Российской Федерации после получения справки, указанной в пункте 5 Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», работнику и осуществляет ее.

Согласно информации главного врача ОГБУЗ «Тулунская городская больница», в адрес работодателя поступило два экстренных извещения об инфекционном заболевании, вызванном COV1D-19, на ФИО1, №3002 от 07.07.2021 и №2022-08-057576 от 01.02.2022, оформлены акты расследования страхового случая, указанного в подпункте «б» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020г. №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» №87 от 11.08.2021 и №186 от 24.03.2022.

С учетом вышеизложенного Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах считает, в виду отсутствия страхового случая, установленного подпунктами «а» и «в» Указа, а именно отсутствие стойкой утраты трудоспособности в результате развития осложнений после перенесенного заболевания (инвалидности), вызванного COVID-19, основания для оформления санитарно-гигиенической характеристики условий труда, в связи с заболеванием, новая коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19, в настоящее время отсутствуют.

Дополнительно суду пояснила, что подлинник извещения от работодателя (ОГБУЗ «Тулунская городская больница» в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах не поступал, то есть официально документ не получали, извещение было направлено к ним по электронной почте для ознакомления, поэтому работа не проводилась и ответ на него не давался. Устно проконсультировались с Управлением, где пояснили, что это не страховой случай. На поступившую жалобу ФИО1 дан развернутый ответ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеются доказательства. Для участия представителя Управления в судебном заседании 31.05.2023 была организована видеоконференц-связь при содействии Кировского районного суда г. Иркутска, однако представитель в судебное заседание не явился.

Ранее в судебном заседании 19.04.2023 представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области Ч.А.В., действующий на основании доверенности №010 от 09.01.2023 требования иска не признал по основаниям указанным в письменном отзыве на исковое заявление. Ссылаясь на ст.42 Федерального закона от 30.03.199 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», статьи 2, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 9 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 №21 « О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает, что заявление истца не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, в данном случает рассмотрение вопросов о законности либо незаконности действий/бездействия государственных органов и возложение на государственный орган обязанности по совершению действий, в данном случае необходимо рассматривать в порядке административного судопроизводства. Также указывает, что истцом пропущен срок на подачу искового заявления в соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Указывает, что оригинал извещения об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания в отношении ФИО1 от 19.07.2022 не поступал в адрес Территориального отдела и Управления, в связи с чем отсутствовали правовые основания для составления санитарно-гигиенической характеристики истцу. Обращает внимание, что из представленного истцом извещения следует, что ФИО1 установлен предварительный диагноз профессионального заболевания - «постковидный синдром», который не входит в перечень профессиональных заболеваний, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 27.04.2012 №417н «Об утверждении перечня профессиональных заболеваний». Следовательно, представленное истцом извещение об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания в отношении ФИО1 не соответствует действующему законодательству, что могло послужить причиной ненаправления оригинала извещения в Территориальный отдел. Основания для выяснения обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания, а также составления санитарно-гигиенической характеристики условия труда работника в отношении ФИО1 отсутствуют. Заболевание – новая коронавирусная инфекция не включена в перечень профессиональных заболеваний. Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» были предусмотрены единовременные страховые выплаты медицинским работникам, инфицированным новой коронавирусной инфекцией (далее – COVID 19), за наступление страховых случаев. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2020 №695 было утверждено Временное положение о расследовании только страховых случае причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных COVID 19 (подпункт «б» пункта 2 Указа) в соответствии с которыми территориальные органы Роспотреб надзора исключены из расследования. На страховые случаи, установленные подпунктами «а» и «в» пункта 3 Указа постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2020 №965 не распространяется и при расследовании таких случает продолжал действовать порядок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 №967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний». То есть, территориальными органами Роспотребнадзора проводится расследование случае профессиональных заболеваний в связи с инфицированием COVID 19 медицинских работников со смертельным исходом, а также установленной стойкой утраты медицинскими работниками трудоспособности (инвалидностью), в результате развития осложнений после перенесенного заболевания, вызванного COVID 19. Таким образов ввиду отсутствия страхового случая, установленного подпунктами «а» и «в» Указа, а именно: отсутствие стойкой утраты трудоспособности в результате развития осложнений после перенесенного заболевания (инвалидности), вызванного COVID 19, у Территориального отдела отсутствуют основания для оформления санитарно-гигиенической характеристики условия труда в отношении заявителя. Полагает, что действия Территориального отдела законны и обоснованны, основания для организации мероприятий по выяснению обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания, составлению санитарно -гигиенической характеристики условий труда работника в отношении ФИО1 отсутствуют. Просит отказать в удовлетворении требований ФИО1 об обязании приступить к выяснению обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания, составить санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика ОГБУЗ «Тулунская городская больница» Ф.Д.В., действующая на основании доверенности б/н от 05.09.2022, сроком на один год и П.Н.П., действующая на основании доверенности №4 от 18.01.2023, сроком на один год, в судебном заседании высказались об отсутствии оснований для удовлетворения требований иска. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика ОГБУЗ «Тулунская городская больница» П.Н.П. в судебном заседании дополнительно суду пояснила, что 20 июля 2022 года весь пакет документов был передан ФИО1 лично в руки. Врач профпатолог Д.Е.И. экстренное извещение направила в Роспотребнадзор. Затрудняется ответить где сейчас оригинал извещения, но в исходящие документы у них регистрируются и направляются либо по электронной почте, либо простой почтой. Вся исходящая корреспонденция проходит через канцелярию, заносится в журнал исходящей корреспонденции.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем частью 6 приведенной статьи определено, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном названным Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в том числе дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав (абзац шестой пункта 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства.

С учетом указанных норм, применительно к предмету заявленных требований и цели обращения с иском, суд приходит к выводу о рассмотрении настоящего искового заявления по правилам гражданского судопроизводства, поскольку в данном случае усматривается спор о праве на получение мер социальной поддержки, причитающихся вследствие профессионального заболевания.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7 часть 2); каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37 часть 3); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1)

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается в числе прочего на принципах восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, которую согласно п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляет суд.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, которые выполняют работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона № 125-ФЗ право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая. В силу п. 3 ст. 15 Закона № 125-ФЗ ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются застрахованному за весь период утраты им профессиональной трудоспособности с того дня, с которого учреждением медико-социальной экспертизы установлен факт утраты профессиональной трудоспособности, исключая период, за который застрахованному было назначено пособие по временной нетрудоспособности.

В качестве общего основания, которое влечет возникновение у страховщика обязанности осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Закон № 125-ФЗ называет страховой случай - подтвержденный в установленном порядке факт повреждения работником здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (абз.9 ст. 3 и п. 1 ст. 7).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» профессиональным заболеванием признается хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности и (или) его смерть.

Судом установлено, что истец ФИО1 с 17.11.2020 по настоящее время работает врачом травматологом-ортопедом на 1,5 ставки кабинета врача травматолога-ортопеда, отделения первичной специализированной медико-санитарной помощи поликлиники, во вредных условиях труда класс 3.2, в Областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Тулунская городская больница», что подтверждается трудовым договором № 4669-20 от 16.11.2020 и № 4785-20 от 17.11.2020, трудовой книжкой АТ-IX №7785081 и не оспорены сторонами в ходе судебного разбирательства.

Из искового заявления и пояснений истца в судебном заседании следует, что перенесенная истцом дважды: в июле 2021 года и в феврале 2022 года подтвержденная новая коронавирусная инфекция средней степени тяжести, привела к множественным осложнениям и частичной потере трудоспособности, что делает необходимым по настоящее время проводить лечение, в связи с чем истец обратился к врачу профпатологу ОГБУЗ «Тулунская городская больница» Д.Е.И. с вопросом оформления профессионального заболевания.

Врачом профпатологом принято решение собрать врачебную комиссию для коллегиального решения вопроса наличия или отсутствия у ФИО1 профпатологии.

Заседание врачебной комиссии проведено 15.07.2022, были рассмотрены амбулаторная карта пациента, выписной эпикриз из отделения пульмонологии Красноярского краевого госпиталя ветеранов, выписной эпикриз терапевтического отделения Тулунской городской больницы. Выставлен диагноз U09.9 (состояние после COVID19 неуточненное).

18.07.2022 выдано заключение врачебной комиссии №129/9: в связи с подозрением на профессиональное заболевание и последствиями перенесенной коронавирусной инфекции рекомендовано дообследование в условиях профессионального центра.

Извещение об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) ФИО1 с исходящим номером 1984 от 19.07.2022 направлено ОГБУЗ «Тулунская городская больница» в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах по электронной почте на официальный электронный адрес.

Порядок расследования и учета профессиональных заболеваний (в период возникновения спорных правоотношений) устанавливает Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967.

В соответствии с п. 2 Положения № 967 расследованию и учету подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновение которых у работников обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя.

В силу п.3 указанного Положения, к работникам относятся: а) работники, выполняющие работу по трудовому договору (контракту); б) граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору; в) студенты образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, учащиеся общеобразовательных организаций, работающие по трудовому договору во время практики в организациях; г) лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду; д) другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 4 названного Положения, под острым профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности. Под хроническим профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

При этом профессиональное заболевание, возникшее у работника, подлежащего обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является страховым случаем (п. 5).

В соответствии с п. 11 указанного Положения, при установлении предварительного диагноза - хроническое профессиональное заболевание (отравление) извещение о профессиональном заболевании работника в 3-дневный срок направляется в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора; центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в 2-недельный срок со дня получения извещения представляет в учреждение здравоохранения санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника (п.12); учреждение здравоохранения, установившее предварительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание (отравление), в месячный срок обязано направить больного на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение или его подразделение (центр профессиональной патологии, клинику или отдел профессиональных заболеваний медицинских научных организаций клинического профиля) (далее именуется - центр профессиональной патологии) с представлением следующих документов: а) выписка из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного; б) сведения о результатах предварительного (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров; в) санитарно-гигиеническая характеристика условий труда; г) копия трудовой книжки (п. 13); Центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и представленных документов устанавливает заключительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание (в том числе возникшее спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение и в 3-дневный срок направляет соответствующее извещение в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного (п. 14).

В силу п.16 Положения установленный диагноз - острое или хроническое профессиональное заболевание (отравление) может быть изменен или отменен центром профессиональной патологии на основании результатов дополнительно проведенных исследований и экспертизы. Рассмотрение особо сложных случаев профессиональных заболеваний возлагается на Центр профессиональной патологии Министерства здравоохранения Российской Федерации. Извещение об изменении или отмене диагноза профессионального заболевания направляется центром профессиональной патологии в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения в течение 7 дней после принятия соответствующего решения (п.17 Положения).

Пунктами 1.2, 1.6 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.05.2001 г. № 176 утверждены форма санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) и Инструкция о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний.

Пунктом 1.6 названной Инструкции установлено, что оформление санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) осуществляется в соответствии с Инструкцией по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда при подозрении у него профессионального заболевания (отравления).

Согласно п. 1.7 Инструкции при несогласии работодателя (его представителя, работника) с санитарно-гигиенической характеристикой условий труда работника он вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к санитарно-гигиенической характеристике, а также направить апелляцию в вышестоящее по подчиненности учреждение госсанэпиднадзора в срок не позднее 1 месяца со дня ее получения.

Для составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника работодатель обязан представить представителям центра госсанэпиднадзора результаты производственного контроля, аттестации рабочих мест, а также данные лабораторных и инструментальных исследований вредных факторов производственной среды и трудового процесса, хронометражные данные и др., выполненные за счет собственных средств (п.1.8 Инструкции).

Согласно п.3.1, 3.2 Инструкции, извещение об установлении предварительного диагноза хронического профессионального заболевания (отравления) заполняется (по форме согласно приложению № 1 к Приказу Минздрава России от 28.05.2001 № 176).

Центр госсанэпиднадзора при получении извещения в 2-недельный срок представляет в учреждение здравоохранения, установившее предварительный диагноз, санитарно-гигиеническую характеристику, предварительно получив следующие документы:

- копию трудовой книжки больного;

- результаты предварительного и периодических медицинских осмотров (при наличии, по возможности, за весь период работы);

- сведения о наличии у работника ранее установленного диагноза профзаболевания.

Анализируя положения указанных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что санитарно-гигиеническая характеристика условий труда является одним из документов, необходимым для направления больного на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение или его подразделение (центр профессиональной патологии, клинику или отдел профессиональных заболеваний медицинских научных организаций клинического профиля).

Закон определяет механизм (процедуру) составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда. В частности, основанием для ее составления является извещение о профессиональном заболевании работника (остром либо хроническом), которое инициируется от соответствующего учреждения здравоохранения, форма которого также унифицирована и утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.05.2001 №176.

Порядок оформления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника установлен Инструкцией по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 31.03.2008 № 103.

Согласно Инструкции санитарно-гигиеническая характеристика условий труда составляется Управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации или его структурными подразделениями (далее – управление), как правило, в течение 7 дней, но не позднее 2 недель со дня получения извещения об остром заболевании (отравлении), и в течение 2 недель со дня получения извещения о хроническом заболевании.

Санитарно-гигиеническая характеристика составляется в 4 экземплярах по форме № 362-1/у-01, подписывается специалистами управления, утверждается главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации и заверяется печатью.

Один экземпляр санитарно-гигиенической характеристики высылается (выдается) медицинской организации, направившей извещение, один экземпляр - работодателю, один - работнику или его представителю под роспись; один экземпляр хранится в управлении.

При необходимости (недостаточность информации, лабораторно- инструментальных данных, контакт с аналогичными вредными факторами на других местах работы и т.п.) управление, проводящее оценку условий труда для составления санитарно-гигиенической характеристики, запрашивает дополнительные документы или санитарно-гигиеническую характеристику (санитарно-эпидемиологическое заключение) по иному месту (местам) работы.

Описание условий труда работника (п. 4 характеристики) оформляется на основании должностных обязанностей и санитарно-эпидемиологической характеристики условий труда (санитарно-эпидемиологического заключения на производство) непосредственно на рабочем месте, учитываются сведения, полученные от работодателя (или его представителя) и самого работника, другое.

Санитарно-гигиеническая характеристика составляется с учетом предварительного диагноза профессионального заболевания (отравления).

В обязательном порядке указываются характеристики ведущего и всех сопутствующих вредных факторов производственной среды и трудового процесса, режимов труда, которые могли привести к профессиональному заболеванию (отравлению).

Концентрации и уровни вредных производственных факторов (качественные и количественные показатели) указываются на основе документов органов и организаций, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, полученных в ходе государственного санитарно-эпидемиологического надзора, протоколов лабораторных и инструментальных исследований при оформлении санитарно-эпидемиологического заключения на производство, продукцию, в т.ч. проведенных НИИ и испытательными центрами, аккредитованными в установленном порядке.

Количественная характеристика вредного фактора производственной среды должна быть представлена в динамике за максимально возможный период работы в данной профессии.

При отсутствии данных лабораторных и инструментальных исследований управление поручает Федеральному государственному учреждению здравоохранения - центру гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора проведение таких исследований на рабочем месте.

Результаты физиологических исследований представляются в виде приложений к санитарно-гигиенической характеристике, составленной в соответствии с действующей гигиенической классификацией факторов рабочей среды и трудового процесса.

В санитарно-гигиенической характеристике перечисляются используемые средства индивидуальной защиты, наличие санитарно-эпидемиологических заключений и отмечают их фактическое использование.

Пункты санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) с 6 по 17 оформляются в соответствии с протоколами лабораторно-инструментальных исследований и измерений факторов производственной среды и положениями действующего санитарного законодательства.

Пункт 18 санитарно-гигиенической характеристики оформляется в соответствии с действующей гигиенической классификацией факторов рабочей среды и трудового процесса.

Пункты 19 - 23 санитарно-гигиенической характеристики оформляются в соответствии с фактическими данными, полученными в результате санитарно-гигиенического обследования, и имеющейся информацией.

В пункте 24 санитарно-гигиенической характеристики дается заключение об условиях труда работника на основании общей гигиенической оценки условий труда в соответствии с действующим санитарным законодательством и с учетом положений действующей гигиенической классификации факторов рабочей среды и трудового процесса.

Делается ссылка на прилагаемые дополнительные документы и результаты исследований, испытаний, оценок (протоколы, акты и др.).

К санитарно-гигиенической характеристике могут прилагаться мнения, свидетельские показания работника, свидетелей, работодателя, которые оформляются на отдельных листах с указанием документа, удостоверяющего личность указанных лиц.

Таким образом, Роспотребнадзор при получении извещения в 2-недельный срок представляет в учреждение здравоохранения, установившее предварительный диагноз, санитарно-гигиеническую характеристику.

Роспотребнадзор при получении извещения, выясняет обстоятельства и причины возникновения заболевания, по результатам которых составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника. Кроме того, разрешение вопроса о наличии либо отсутствии профессионального заболевания не относится к компетенции Роспотребнадзора.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм закона, при поступлении в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах извещения из медицинского учреждения ОГБУЗ «Тулунская городская больница», оно было оставлено без исполнения.

Доводы ответчика Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах о том, что извещение к ним в установленном порядке не поступало, а было направлено по электронной почте ОГБУЗ «Тулунская городская больница» лишь для ознакомления, суд находит несостоятельными.

Из показаний свидетеля врача профпатолога ОГБУЗ «Тулунская городская больница» Д.Е.И. в судебном заседании следует, что истец ФИО1 обращался к ней в июле 2022 года по поводу профессионального заболевания после дважды перенесенного заболевания новой коронавирусной инфекцией, была организована врачебная комиссия. 18.07.2022 врачебной комиссией приятно решение о направлении ФИО1 на консультацию в профцентр. 19.07.2022 утром она заполнила экстренное извещение, зарегистрировала его в канцелярии под номером 1984, специалист в канцелярии направила извещение по электронной почте в Роспотребнадзор. На всякий случай себе она сделала копию извещения до его регистрации и все копии документов передала главному врачу. Подлинное извещение она ФИО1 не отдавала, отдала его в канцелярию, где оно было зарегистрировано.

Свидетель В.И.В. суду пояснила, что работает главным специалистом в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах. В июле 2022 года по электронной почте к ним поступило извещение. Она довела информацию до руководства, ей пояснили что необходимо ждать оригинала экстренного извещения для того чтобы начать работу. Позднее к ней обратился ФИО1 и попросил распечатать из электронной почты экстренное извещение, которое поступило в отдел, что она и сделала.

Анализируя показания свидетелей и установленные по делу обстоятельства, суд учитывает, что извещение ОГБУЗ «Тулунская городская больница» об установлении предварительного диагноза хронического профессионального заболевания ФИО1 выдано по форме, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 28.05.2001 № 176 в установленном законом порядке, имеет подпись главного врача и печать лечебного учреждения, дату и подпись врача, пославшего извещение, зарегистрировано за исходящим номером, в связи с чем, является документом, порождающим правовые последствия.

При этом, по мнению суда, направление извещение в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах, по электронной почте на официальный электронный адрес требованиям п. 7 вышеуказанного Положения № 967 не противоречит.

Также суд считает необходимым отметить, что на обращение ФИО1 от 28.10.2022 о разъяснении причины задержки составления санитарно-гигиенической характеристику условий труда, поскольку отсутствие характеристики не дает возможности пройти обследование в центре профпатологии, Территориальным отделом Управления 25.11.2022 дан ответ, о том, что виду отсутствия страхового случая установленного подпунктами «а» и «в» Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», а именно отсутствие стойкой утраты трудоспособности в результате развития осложнений после перенесенного заболевания (инвалидности) вызванного COVID19, основания для оформления санитарно-гигиенической характеристики условий труда, в связи с заболеванием, новая коронавирусная инфекция, вызванная COVID19, в настоящее время отсутствуют. При этом из указанного ответа не следует, что санитарно-гигиеническая характеристика условий труда не оформлена ввиду ненаправления в Роспотребнадзор учреждением здравоохранения извещения об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления).

Доводы стороны ответчика о том, что истцу выставлен предварительный диагноз профессионального заболевания, который не входит в Перечень профзаболеваний (Приказ № 417н), суд не принимает во внимание, поскольку к компетенции указанного ответчика не относится обсуждение вопроса о выставленном диагнозе и о наличии либо отсутствии профзаболевания, так как это прерогатива медицинского учреждения. Кроме того, извещение по установленной форме было направлено медицинским учреждением, никем не оспорено и незаконным не признано. В связи с этим, оснований для оставления извещения без исполнения, у данного ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах, законных оснований для оставления указанного извещения без исполнения соответствующей обязанности, предусмотренной законом, у Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах, не имелось. При этом суд принимает во внимание, что на данной стадии вопрос о наличии или отсутствии у истца профзаболевания, а также о подтверждении выставленного диагноза (хронического профзаболевания), не подлежит обсуждению ответчиком.

С учетом исследования в совокупности всех представленных доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований ФИО1 об обязании Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах приступить к выяснению обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания, составить санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания в отношении ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах об обязании совершить действия по выяснению обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания, составить санитарно-гигиеническую характеристику условий труда, удовлетворить.

Обязать Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах приступить к выяснению обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания, составить санитарно - гигиеническую характеристику условий труда ФИО1 .......р., по форме, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации и направить ее по месту прикрепления работника.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение месяца.

Судья А.А. Гвоздевская

Мотивированный текст решения составлен 07.06.2023.

Судья А.А. Гвоздевская