УИД 24RS0034-01-2022-000570-60
дело № 2-12/2023
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(мотивированная часть)
11 января 2023 г. с. Шалинское
Красноярского края
Манский районный суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи Капошко Д.Г.,
при секретаре Боус Р.В.,
с участием помощника прокурора Манского района Красноярского края Миллер М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора Манского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Манского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
Исковые требования (с учетом уточнений) мотивированы тем, что прокуратурой Манского района с ОГИБДД МО МВД России «Уярский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения по ул. Гончарова с. Шалинское Манского района Красноярского края. Пунктом 4.7. ГОСТ 32944-2014 предусмотрено, что устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками "Пешеходный переход" по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч (III зона). В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, пешеходная дорожка - обустроенная или приспособленная для движения пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, обозначенная знаком 4.5.1. В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п. 4.5.1.4) В условиях сильно пересеченной местности при высоких насыпях или глубоких выемках, а также при прохождении дороги через заболоченные участки пешеходные дорожки могут быть размещены на откосах на присыпных бермах на расстоянии от кромки проезжей части не менее 2,5 м. При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений (п. 4.5.1.5). Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") установлены предупреждающие знаки: Дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке. Дорожный знак 3.25 "Конец зоны ограничения максимальной скорости". Также пунктами 7.2.10 и 7.2.18 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденные Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года N 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), установлено, что светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в том числе в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений. Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяются у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. При проведении контрольных проверочных мероприятий с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Уярский» установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Гончарова, от дома 44 до дома 112 6 с. Шалинское Майского района Красноярского края (вблизи МБДОУ «детский сад «Радуга») в нарушение вышеуказанных норм отсутствуют пешеходный переход, тротуары или пешеходные дорожки, светофор Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, дорожные знаки 3.24 ПДД РФ «ограничения максимальной скорости 20, 40»; 3.25 ПДД РФ «конец зоны ограничения максимальной скорости» по обе стороны движения транспортных средств.
С учетом изложенного прокурор Манского района Красноярского края просит признать незаконным бездействие администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края в части неисполнения обязанностей по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек, пешеходного перехода на участке автомобильной дороги по ул. Гончарова от дома 44 до дома 112 б с. Шалинское Манского района Красноярского края (вблизи МДОУ «Детский сад «Ручеек»), а также установки дорожных знаков 3.24 ПДД РФ «Ограничения максимальной скорости 20, 40»; 3.25 ПДД РФ «Конец зоны ограничения максимальной скорости» по обе стороны движения транспортных средств; светофора Т.7, ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа. Обязать администрацию Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края обустроить пешеходный переход, тротуары или пешеходные дорожки на участке автомобильной дороги по ул. Гончарова от дома 44 до дома 112 б с. Шалинское Манского района Красноярского края (вблизи МДОУ «Детский сад «Ручеек»), а также установить дорожные знаки 3.24 ПДД РФ «Ограничения максимальной скорости 20, 40»; 3.25 ПДД РФ «Конец зоны ограничения максимальной скорости» по обе стороны движения транспортных средств, светофор Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.
В судебном заседании помощник прокурора Манского района Красноярского края Миллер М.В. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении заседания не ходатайствовал, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, предусмотренного ст. 233 ГПК РФ с согласия истца.
Ранее от представителя ответчика поступили возражения на исковое заявление из которых следует, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку на территории Шалинского сельсовета действует проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования на территории населенного пункта с. Шалинское Манского района Красноярского края, разработанный 10.11.2014 г. (с учетом изменений, утвержденных 10.01.2018) ООО «Краевой дорожно-эксплуатационное предприятие», утвержденный 11.01.2021 главой сельсовета. Установку пешеходного перехода, светофора Т7, дорожных знаков 3.24 и 3.25 действующий на территории сельсовета проект организации дорожного движения не предусматривает. Кроме того, поскольку на участке автомобильной дороги по ул. Гончарова, 112 б с. Шалинское Манского района Красноярского края (вблизи МДОУ детский сад «Радуга») отсутствует пешеходный переход требования прокурора Манского района об установке дорожных знаков 3.24 ПДД РФ «ограничения максимальной скорости 20, 40»; 3.25 ПДД РФ «конец ограничения максимальной скорости» по обе стороны движения транспортных средств, светофора Т7, ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, удовлетворению не подлежат.
Представитель третьего ОГИБДД МО МВД России «Уярский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, каких-либо возражений не представил.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 13 указанного Закона определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся дороги, предназначенные для движения транспортных средств неопределенного круга лиц.
Из пункта 9 данной статьи усматривается, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131, Устава администрации Шалинского сельсовета к полномочиям администрации относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиям;.-: технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» предусматривает, что организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами. При проектировании строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог необходимо предусматривать возможность безопасного перехода дорог пешеходами путем устройства пешеходных переходов в одном или разных уровнях в соответствии с требованиями нормативных документов. Выбор типа пешеходного перехода зависит от интенсивности автомобильного и пешеходного движения, а также количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездами на пешеходов (пункты 4.1, 4.2, 4.3).
Пунктом 4.7. ГОСТ 32944-2014 предусмотрено, что устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками "Пешеходный переход" по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч (III зона).
В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, пешеходная дорожка - обустроенная или приспособленная для движения пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, обозначенная знаком 4.5.1.
В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п. 4.5.1.4)
В условиях сильно пересеченной местности при высоких насыпях или глубоких выемках, а также при прохождении дороги через заболоченные участки пешеходные дорожки могут быть размещены на откосах на присыпных бермах на расстоянии от кромки проезжей части не менее 2,5 м. При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений (п. 4.5.1.5).
Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м (п. 4.5.1.7).
Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утверждены Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года N 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019)), установлено, что светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в том числе в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.
Пунктами 8.1.27, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяются у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.
Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") установлены предупреждающие знаки:
Дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке.
Дорожный знак 3.25 "Конец зоны ограничения максимальной скорости".
Пунктом 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 определено, что знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предыдущем участке.
Прокуратурой Манского района с ОГИБДД МО МВД России «Уярский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения по ул. Гончарова с. Шалинское Манского района Красноярского края.
При проведении контрольных проверочных мероприятий с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Уярский» установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Гончарова, от дома 44 до дома 112 6 с. Шалинское Манского района Красноярского края (вблизи МБДОУ «детский сад «Радуга») в нарушение вышеуказанных норм отсутствуют пешеходный переход, тротуары или пешеходные дорожки, светофор Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, дорожные знаки 3.24 ПДД РФ «ограничения максимальной скорости 20, 40»; 3.25 ПДД РФ «конец зоны ограничения максимальной скорости» по обе стороны движения транспортных средств.
В соответствии с постановлением администрации Шалинского сельсовета Манского района от 07.09.2018 №93 «Об утверждении перечня дорог общего пользования на территории населенных пунктов Шалинского сельсовета» в реестр внутрипоселковых автомобильных дорог находящихся на территории населенного пункта с. Шалинское, включена улица Гончарова.
10.10.2014 администрацией Шалинского сельсовета Манского района утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории населенного пункта село Шалинское Манского района Красноярского края. 11.01.2018 и 11.01.2021 утверждены изменения в данный проект, однако в него не вносились изменения в организацию дорожного движения от дома 44 до дома 112 б с. Шалинское Манского района, с учетом введения в октябре 2015 года в эксплуатацию МБДОУ «Детский сад «Радуга».
Согласно информации представленной МБДОУ «детский сад «Радуга» учреждение посещает 92 воспитанника и 28 работников.
Согласно акту проверки и.о. заместителя прокурора Манского района Красноярского края совестно со старшим инспектором ОГИБДД МО МВД России «Уярский» от 10.01.2023, в период с 16 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. 10.01.2023 на участке дороги у <...> с. Шалинское, Манского района, Красноярского края (МБДОУ «Детский сад «Радуга»), установлена интенсивность транспортных средств в количестве 79 единиц, граждан 157 человек.
Таким образом, в нарушение вышеприведенных требований законодательства, администрацией Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края не принято надлежащих мер по обустройству пешеходного перехода, тротуаров или пешеходных дорожек на участке автомобильной дороги по ул. Гончарова от дома 44 до дома 112 б с. Шалинское Манского района Красноярского края (вблизи вышеуказанного детского сада), а также по установлению дорожных знаков 3.24 ПДД РФ «Ограничения максимальной скорости 20, 40»; 3.25 ПДД РФ «Конец зоны ограничения максимальной скорости» по обе стороны движения транспортных средств, светофора Т.7, ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, что является нарушением прав граждан на безопасное дорожное движение и создает угрозу жизни и здоровья.
Вышеуказанные доводы ответчика о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований суд во внимание не принимает, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.
С учетом изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по изложенным в решении основаниям.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Манского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края в части неисполнения обязанностей по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек, пешеходного перехода на участке автомобильной дороги по ул. Гончарова от дома 44 до дома 112 б с. Шалинское Манского района Красноярского края (вблизи МДОУ «Детский сад «Ручеек»), а также установки дорожных знаков 3.24 ПДД РФ «Ограничения максимальной скорости 20, 40»; 3.25 ПДД РФ «Конец зоны ограничения максимальной скорости» по обе стороны движения транспортных средств; светофора Т.7, ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа.
Обязать администрацию Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края обустроить пешеходный переход, тротуары или пешеходные дорожки на участке автомобильной дороги по ул. Гончарова от дома 44 до дома 112 б с. Шалинское Манского района Красноярского края (вблизи МДОУ «Детский сад «Ручеек»), а также установить дорожные знаки 3.24 ПДД РФ «Ограничения максимальной скорости 20, 40»; 3.25 ПДД РФ «Конец зоны ограничения максимальной скорости» по обе стороны движения транспортных средств, светофор Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий Д.Г. Капошко
Мотивированное решение изготовлено 18.01.2023