УИД: 66RS0010-01-2025-001310-50 Дело № 2-948/2025

Решение по гражданскому делу № 2-948/2025

в окончательной форме принято 30.06.2025.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Колядина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Гарифуллиной Э.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» о возложении обязанности,

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор (далее – прокурор), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее – ФКУ ИК-13), требуя -

- возложить на ответчика обязанность в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на контейнерной площадке, расположенной в точке с географическими координатами ..., контейнеры, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров и направит в Администрацию города Н. Тагил сведения о контейнерной площадке с указанными координатами, для внесения сведений в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Н. Тагила;

- возложить на ответчика обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки её данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденных приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемых ФКУ ИК-13;

- возложить на ответчика обязанность в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать в уполномоченном органе нормативы допустимых выбросов в атмосферный воздух;

- возложить на ответчика обязанность в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в реестр учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сведения об источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ, о загрязняющих веществах и об их количественных показателях, в соответствии с проведенной инвентаризацией источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемых ФКУ ИК-13;

- возложить на ответчика обязанность в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и направить в Минприроды Свердловской области программу производственного экологического контроля ФКУ ИК-13;

- возложить на ответчика обязанность в течение 6-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны. Получить в отношении разработанного проекта экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 10-11).

В обоснование требований истец указал, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-13 законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления, об охране жизни и здоровья граждан, а также водного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки учреждением не представлены программа производственного экологического контроля и отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год.

Кроме того, в представленных учреждением документах отсутствовали протоколы лабораторных испытаний качества атмосферного воздуха на границе расчетной санитарно-защитной зоны. Не разработан и не утвержден в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны. В представленной декларации о воздействии на окружающую среду от ../../.... г. выявлен ряд недостатков. В связи с ликвидацией подсобного хозяйства и прочих хозподразделений подлежат актуализации и корректировке сведения об объекте негативного воздействия на окружающую среду. Также установлено несоответствие оборудования контейнерной площадки для сбора твердых отходов установленным требованиям (исковое заявление – л.д. 5-11).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 доводы иска поддержал, настаивал на удовлетворении требований по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФКУ ИК-13 в судебное заседание не явился, не просил об отложении судебного заседания.

Ранее в судебном заседании, состоявшемся 28.05 – 30.05.2025, принимал участие представитель ответчика ФИО2, которая возражала против удовлетворения требований прокурора.

В обоснование возражений представитель ответчика пояснил, что контейнерная площадка приведена в соответствие с требованиями; ответчик принимает меры для проведения инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для разработки нормативов допустимых выбросов; без инвентаризации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не представляется возможным их внесение в реестр; ответчик откорректировал программу производственного контроля; ответчик принимает меры для разработки проекта санитарно-защитной зоны (л.д. 54-55).

Ответчик также полагает, что в требуемые прокурором сроки выполнить требования невозможно.

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, Администрации города Нижний Тагил, ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили об отложении судебного заседания.

Обсудив с представителем истца, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Решением Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора от 10.06.2024 определено провести проверку в отношении ФКУ ИК-13 по вопросам соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления, об охране жизни и здоровья граждан, а также водного и санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 12).

В ходе проверки были выявлены указанные выше нарушения и недостатки (справка – л.д. 16-19). В адрес учреждения направлено представление об устранении нарушений (л.д. 20-21).

Впоследствии, постановлением от 16.10.2024 начальник учреждения ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ (постановление – л.д. 25-30).

В ст. 3 указанного Закона определено - хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 67 Закона).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (ч. 2 ст. 67 Закона).

В части 3 ст. 67 Закона установлен перечень сведений, которые должны содержать в программе производственного экологического контроля, в том числе об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели (за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны) обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительный орган соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Объекты производственного контроля определены в п. 2.3 СП 1.1.1058-011.1. Общие вопросы. Организация производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Характеристики санитарно-защитной зоны должны быть определены в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и приложений к ним.

Требования истца также основаны на положениях федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе судебного разбирательства истцом были представлены документы, подтверждающие оборудование контейнерной площадки в соответствии с нормами, информация о площадке направлена в Администрацию города Нижний Тагил, в связи с чем представитель истца от первого требования отказался.

В то же время ответчиком не представлены доказательства исполнения иных требований истца. Довод о том, что работа по устранению выявленных нарушений и недостатков проводится самостоятельно, не исключает удовлетворение требования о возложении обязанности, поскольку лишь конкретизирует обязанность и не нарушает права ответчика.

Довод ответчика о неисполнимости предусмотренных законом обязанностей в требуемые прокурором сроки суд находит необоснованным, поскольку ответчик не привел обстоятельства и не представил доказательства в обоснование своей позиции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» -

- обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки её данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденных приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемых Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области»;

- обязанность в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать в уполномоченном органе нормативы допустимых выбросов в атмосферный воздух;

- обязанность в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в реестр учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сведения об источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ, о загрязняющих веществах и об их количественных показателях, в соответствии с проведенной инвентаризацией источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемых Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области»;

- обязанность в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и направить в Минприроды Свердловской области программу производственного экологического контроля Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области»;

- обязанность в течение 6-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны; получить в отношении разработанного проекта экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» государственную пошлину в размере 3.000 рублей 00 копеек в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья А.В. Колядин