Дело № 2-1072/2022
УИД 35RS0019-01-2022-002184-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Устье Усть-Кубинский район 05 октября 2022 года
Вологодская область
Сокольский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Серебряковой О.И.,
при ведении протокола помощником судьи Свистуновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в лице территориального отдела в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о прекращении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в лице территориального отдела в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (далее – территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по Вологодской области) обратилось в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав, что в адрес отдела в июне 2022 г. поступило обращение жителей местечка Егорово Усть-Кубинского района (вх. №/ж-2022 от 16.06.2022г.) о размещении контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на обочине дороги между м. Егорово и д. Сверчково Усть-Кубинского района, на грунте, без оборудованной площадки. Контейнера переполнены отходами, не организован своевременный вывоз отходов. Территория, прилегающая к контейнерам захламлена как ТКО, так и крупногабаритными отходами (далее - КГО), площадка или бункер для накопления КГО отсутствуют. В целях оценки достоверности поступивших сведений территориальным отделом направлены запросы: в администрацию Высоковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в администрацию Усть-Кубинского муниципального района от 24.06.2022г. исх. №, в ООО «АкваЛайн» от 24.06.2022г. исх. №. Поступившие ответы на данные запросы подтвердили факт отсутствия оборудованных площадок для накопления ТКО и КГО, размещение контейнеров для накопления ТКО на грунте, захламление прилегающей к контейнерам территории твердыми коммунальными и крупногабаритными отходами. Указанная в обращении площадка (место расположения контейнеров) предназначена для сбора ТКО и КГО от жилых домов м. Егорово и д. Сверчково Усть-Кубинского района и расположена за пределами данных населенных пунктов.
Таким образом, администрацией Усть-Кубинского муниципального района не исполнены полномочия по организации накопления и сбора твердых коммунальных и крупногабаритных отходов (ТКО и КГО). На территории населенных пунктов м. Егорово и д. Сверчково Усть-Кубинского района отсутствуют контейнерные площадки для накопления ТКО и специальные площадки для накопления КГО. Место размещения контейнеров, установленных на обочине дороги между м. Егорово и д. Сверчково Усть-Кубинского района, является единственной площадкой для сбора ТКО и КГО от населения, проживающего в м. Егорово и д. Сверчково.
Истец просит возложить на администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области обязанность в срок до 1 июня 2023 года прекратить нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в населенных пунктах – местечко Егорово и деревня Сверчково Усть-Кубинского района Вологодской области установить (с учетом нормируемых расстояний до жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, территорий медицинских организаций):
- места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов и оборудовать их подъездным путем; твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
- специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов и оборудовать их подъездным путем; твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 10 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «АкваЛайн».
Представитель истца - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации Усть-Кубинского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, ранее сказанное по делу поддерживает. В судебном заседании от 07.09.2022 года с иском согласилась частично. Пояснила, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по сбору отходов. Полномочия распространяются на территорию населенных пунктов, перечень которых указан в постановлении правительства Вологодской области от 06.12.2004 № 1125-ОЗ. Деревня Сверчково содержится в данном перечне, а местечко Егорово – нет, оно не является населенным пунктом, это географическое наименование местности. Обустройство бетонированной площадки с навесом для сбора мусора (ТКО и КГО) в д. Сверчково по возможности планируется в этом году, при отсутствии возможности - в следующем.
Представитель третьего лица ООО «АкваЛайн» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве указал, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, в обязанности регионального оператора не входит.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому гражданину право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Порядок обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В силу статей 2, 11 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктами 2,3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, определено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно пункту 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Требования к оборудованию мест накопления крупногабаритных коммунальных отходов изложены в Санитарных правилах и нормах СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21).
Пунктом 3 указанного СанПиН установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района от 14.10.2019 года № 988 утверждена муниципальная программа «Создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Усть-Кубинского муниципального района на 2020-2024 годы».
Согласно пункту 2 Программы ее задачей является создать места (площадки) накопления ТКО в населенных пунктах, где ранее осуществлялся бесконтейнерный вывоз отходов.
В соответствии с приложением 1 к Закону Вологодской области от 09.04.2009 года № 1997-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области» д. Сверчково включена в перечень населенных пунктов входящих в состав территории сельского поселения Высоковское Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области.
Из материалов дела следует, что в территориальный орган Управления Роспотребнадзора по Вологодской области поступило обращение граждан (вх. № 1870/ж-2022 от 16.06.2022 г.), содержащее сведения о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно о том, что контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов расположены на обочине дороги между м. Егорово и д. Сверчково Усть-Кубинского района, на грунте, без оборудованной площадки, допускается захламление твердыми коммунальными и крупногабаритными отходами прилегающей, территории, отходы своевременно не вывозятся.
Представленные материалы переписки территориального органа Управления Роспотребнадзора по Вологодской области с администрацией Усть-Кубинского муниципального района подтверждают нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в нарушение СанПин 2.1.3684-21 в населенных пунктах м. Егорово и д. Сверчково Усть-Кубинского района оборудованные места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, мусор складируется на обочине дороги между указанными населенными пунктами, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий на обочине дороги между населенными пунктами, что создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам, нарушает гарантированные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, принимая во внимание, что вышеприведенные нормы положений действующего законодательства возлагают обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе специальных площадок для крупногабаритных отходов, на органы местного самоуправления, суд признает требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области о прекращении нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
То обстоятельство, что местечко Егорово не включено в перечень населенных пунктов, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в силу п. 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на органы местного самоуправления муниципального района возложены полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе и на межселенной территории.
В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
Принимая во внимание объем работ, необходимых для установления мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов и оборудования их подъездным путем; твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, установления специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов и оборудовать их подъездным путем; твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу загрязнения окружающей среды, способствуют возникновению антисанитарных условий в населенном пункте, учитывая принцип разумности, баланс интересов сторон, суд находит определенный истцом срок для исполнения обязанности по проведению соответствующих работ достаточным.
На основании изложенного, исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажских районах подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в лице территориального отдела в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о прекращении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, удовлетворить.
Обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области в срок до 1 июня 2023 года прекратить нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:
в населенных пунктах – местечко Егорово и деревня Сверчково Усть-Кубинского района Вологодской области установить (с учетом нормируемых расстояний до жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, территорий медицинских организаций):
- места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов и оборудовать их подъездным путем; твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
- специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов и оборудовать их подъездным путем; твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.И. Серебрякова
Мотивированное решение изготовлено 12.10.2022