91RS0№-09
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2023 года город Керчь
Керченский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего ФИО5 С.О.,
при секретаре ФИО2,
с участием прокурора – ФИО3, представителя ответчика МБОУ г. Керчи Республики Крым «Школа № 12» - ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Керчи Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г. Керчи Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Керчи Республики Крым «Школа № 12», третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований: Управление образования Администрации г. Керчи, о понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
21.06.2023 заместитель прокурора г. Керчи Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Администрации г. Керчи Республики Крым, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Керчи Республики Крым «Школа № 12», в котором просил: возложить обязанность на Администрацию г. Керчи Республики Крым в течении одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ г. Керчи Республики Крым «Школа № 12» для обеспечения антитеррористической защищенности путем оборудования контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); обеспечения охраны двумя сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; возложить обязанность на МБОУ г. Керчи Республики Крым «Школа № 12» в течении одного финансового года со дня поступления финансирования обеспечить антитеррористическую защищенность путем оборудования контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); обеспечения охраны двумя сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В обоснование искового заявления заместитель прокурора г. Керчи Республики Крым указывал на то, что в ходе проведенной прокуратурой города проверкой, установлено, что школой не выполняются возложенные действующим законодательством обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и безопасности детей.
В возражениях на исковое заявление Администрация г. Керчи Республики Крым указала на то, что расходы по обеспечению здоровья обучающих является обязанностью субъектов Российской Федерации, поэтому должна выполнятся за счет денежных средств федерального и республиканского бюджетов (л.д. 41-42).
Определением Керченского городского суда Республики Крым от 08.06.2023, занесенного в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по делу привлечено Управление образования Администрации г. Керчи Республики Крым.
Прокурор в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, просила иск удовлетворить.
Представитель МБОУ г. Керчи Республики Крым «Школа № 12» - ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что каждый год школой пишутся письма в администрацию для дополнительного финансирования с целью установки КПП и обеспечения школы дополнительной охранной. Денежные средства которые выделяются школе, первоначальна расходуются на закупку учебников, а в последствие уже распределяется на иные нужды школы.
Представитель Администрации г. Керчи Республики Крым в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причины не явки суду не сообщило.
Управление образования Администрации г. Керчи направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело без их участия.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил возможным рассмотрение дела при данной явке.
Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, на основании следующего.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) каждый имеет право на охрану здоровья.
Дети подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (ч. 2, 3 ст. 7 Федерального закона N 323-ФЗ).
Статьей 54 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено право несовершеннолетних на обучение в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 « 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения п. п. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ отнесено организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Аналогичную норму содержит п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), которым организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
Аналогичные положения содержатся и в п. 16 ст. 8 Устава муниципального образования городской округ Керчь, утвержденного решением Керченского горсовета Республики Крым от 05.11.2014 N 38-1/14 (далее - Устав).
В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.
Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) - требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).
Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей (п. 23 Требований).
В силу подп. «в», «д», «и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Согласно паспорту безопасности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Керчи Республики Крым «Школа № 12» от 28.11.2019 школе присвоена 1 категория опасности объекта (л.д. 18-19).
Ранее прокуратурой города установлено, что в нарушение указанных положений законодательства территория МБОУ г. Керчи Республики Крым «Школа № 12» не обеспечена КПП при входе на прилегающую территорию школы, а также не обеспечена охранной. Что также отражено в акте обследования и категорирования объекта МБОУ г. Керчи РК «Школа № 12» на предмет инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности от 17.09.2019 (л.д. 20-21). Однако с 2019 года КПП и охрана на КПП при въезде в школу так и не установлена.
В свою очередь МБОУ г. Керчи РК «Школа № 12» неоднократно обращалась к Управлению образования Администрации г. Керчи с заявлениями о финансировании вышеуказанных целей, к заявлениям прилагались коммерческие предложения (л.д. 49-68).
Учитывая изложенное, обеспечение безопасности детей в МБОУ г. Керчи Республики Крым «Школа № 12» не соответствует требованиям Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Указанные нарушения влекут нарушение прав несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ г. Керчи Республики Крым «Школа № 12» не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их жизнь и здоровье.
Таким образом, принимая во внимание установленные факты и соответствующие им правоотношения, а также оценивая представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора г. Керчи Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г. Керчи Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Керчи Республики Крым «Школа № 12», третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований: Управление образования Администрации г. Керчи, о понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.
Возложить обязанность на Администрацию г. Керчи Республики Крым в течении одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Керчи Республики Крым «Школа № 12» для обеспечения антитеррористической защищенности путем оборудования контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); обеспечения охраны двумя сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Керчи Республики Крым «Школа № 12» в течении одного финансового года со дня поступления финансирования обеспечить антитеррористическую защищенность путем оборудования контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); обеспечения охраны двумя сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2023 года.