УИД 77RS0027-02-2022-013236-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2022 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Грибовой М.В., при секретаре фио, с участием представителя истца, представителя ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6357/2022 по иску Управления Роспоребнадзора по адрес к ООО «Спортзания» о признании деятельности по организации детского отдыха в формате летнего загородного лагеря незаконной, запрете деятельности, в связи с опасностью причинения вреда в будущем,
УСТАНОВИЛ:
истец обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ответчику о признании незаконной деятельности ООО «Спортзания» по организации детского отдыха в формате летнего загородного лагеря на адрес «Республикансая тренировочная база «Ока», и в связи с опасностью причинения вреда в будущем, о запрете деятельности.
В обоснование исковых требований истец указал, что в результате проведения проверки установлено нарушение ответчиком требований ст.11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и требований 2.4.3648-20 СанПиН "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно организация отдыха детей была осуществлена ответчиком в загородном спортивном лагере без соответствующего санитарно-эпидимиологического заключения, а также требований п.п. 8.1.2,8.1.3 СанПиН 2.3/2.4.3590 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», что является противоправной деятельностью, несущей опасность причинения вреда незащищенной категории лиц (детям) в будущем (возможность возникновения массовых инфекционных заболеваний, пищевых отравлений).
Представитель истца фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика фио в судебное заседание явился, исковые требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что 19.05.2022 Управлением Роспотребнадзора по адрес в адрес ООО «Спортзания» вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 71-00-20/09-3856-2022, согласно которому ООО «Спортзания» предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований ст.ст. 2,11,28, п.1ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", гл. 2 п.5, гл.3 п.98 СанПиН 3.3686-21"Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» и требований п.п.1.4,3.11.1,3.11.2 СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
Основанием для вынесения Предостережения № 71-00-20/09-3856-2022 от 19.05.2022 послужили следующие выявленные нарушения, допущенные ответчиком:
отсутствие у ООО «Спортзания» санитарно-эпидемиологических заключений на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления; санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности отдыха детей и их оздоровления. При этом, информация от ООО «Спортзания» об организации детского отдыха, о планируемых сроках заездов детей, режиме работы лагерей, о количестве детей, в адрес Управления не поступала. Согласно информации на сайте ООО «Спортзания», продолжительность смены в летнее время составляет 11 дней (10 ночей). Перерывы между сменами для проведения генеральной уборки, менее суток, что не соответствует требованиям п.3.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым продолжительность оздоровительной смены должна составлять не менее 21 календарного дня, перерыв между сменами - не менее суток.
23.06.2022 специалистом Алексинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по адрес совместно с помощником межрайонного прокурора был осуществлен выезд на территорию федерального государственного бюджетного учреждения «Республиканская тренировочная база «Ока» по адресу: адрес, что подтверждается справкой Алексинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по адрес от 28.06.2022 № 14/438-22.
В ходе проведенной проверки, связанной с работой и размещением детского лагеря ООО «Спортзания» было выявлено следующее:
между организациями «Республиканская тренировочная база «Ока» и ООО «Спортзания» заключён договор на проживание, размещение и питание групп детей, при этом «Республиканская тренировочная база «Ока» услуги по организации отдыха и оздоровления детей не оказывает. ООО «Спортзания» представляет собой гостиничный комплекс. Для проживания детей предоставляется отдельный этаж, что исключает пересечения с другими отдыхающими. Каждая комната рассчитана на проживание 3-4 человек, имеется санузел, душевая.
Организация питания осуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением «Республиканская тренировочная база «Ока». Питание 3-х разовое, шведский стол. Разработано общее меню, отдельное меню для питания проживающих детей не разработано. В состав меню входят продукты, запрещённые для питания детей (майонезные соусы, колбасные изделия, кофе). В общем меню представлен ассортимент блюд на выбор. Полдники предоставляет ООО «Спортзания», но ассортимент продуктов на момент осмотра не представлен. Организация питьевого режима обеспечивается федеральным государственным бюджетным учреждением «Республиканская тренировочная база «Ока», и организуется из расчёта 1,5 л (одна бутылка воды) на одного ребёнка. Также бутилированную воду поставляет ООО «Спортзания», но документы на поставку воды не представлены.
Вышеизложенное подтверждается собранными по делу доказательствами, оценивая которые в совокупности, суд удовлетворяет предъявленный иск в части по следующим основаниям.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" даны понятия « отдых детей и их оздоровление» и « организация отдыха детей и их оздоровления»:
отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей;
организации отдыха детей и их оздоровления - организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности). В целях настоящего Федерального закона к организациям отдыха детей и их оздоровления приравниваются индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в случае соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п.3.2., 3.3. ГОСТ Р 52887-2018 «Услуги детям в организациях отдыха и оздоровления», утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 июля 2018 г. N 444-ст, определены понятия:
«отдых детей и их оздоровление» - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, занятие физической культурой, спортом и туризмом, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей;
«организации отдыха детей и их оздоровления» - организации сезонного или круглогодичного действия, независимые от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления.
К организациям отдыха детей и их оздоровления относятся загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и другие лагеря, санаторно-оздоровительные детские лагеря и иные организации), и лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а также детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности (оборонно-спортивные, туристические, эколого-биологические, творческие, историко-патриотические, технические, краеведческие и др.), созданные при организациях социального обслуживания, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях.
Таким образом, осуществление деятельности по организации отдыха детей и их оздоровлению возможно только при условии выполнения санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.
В соответствии со ст. 2 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» от 30.03.1999 № 52-ФЗ программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно- эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно- эпидемиологическим требованиям.
Деятельность ООО «Спортзания» по организации работы Общества в летний период в формате загородного летнего лагеря спортивной направленности с учетом вышеназванных правовых норм №124-ФЗ, ГОСТ Р 52887-2018, непосредственно связана с отдыхом и оздоровлением детей и не соответствует требованиям санитарного законодательства.
У данного Общества отсутствует необходимое санитарно-эпидемиологическое заключение на организацию отдыха детей и их оздоровления по месту проведения соответствующих мероприятий, указанных в п.п.1.3, 3 Положения о Сборе юных спортсменов школьного возраста «Спортзания», утвержденного Генеральным директором 10.01.2022., что нарушает требования п. 1.4 СП 2.4.3648-20, следовательно, условия безопасности участников Сборов не соблюдаются. Имеющаяся в материалах дела справка от 28.06.2022 № 14/438-22 подтверждает факт размещения детей на адрес «Республиканская тренировочная база «Ока». ООО «СПОРТЗАНИЯ» осуществило действия по организации проживания, питания детей, путем заключения договора возмездных услуг с ФГБУ «Республиканская тренировочная база «Ока», в том числе, с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения.
Из объяснений представителя истца следует, что деятельность Общества по организации отдыха и оздоровлению детей не подлежит контролю со стороны контролируемых органов, так как не входит в реестр организаций отдыха детей и их оздоровлению на территории адрес, в связи с чем, Управлением Роспотребнадзора по адрес в отношении ООО «Спортзания» необходимые мероприятия не проводились.
Согласно п. п.2, 2.1 ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: обеспечивать наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.
Организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.
Поскольку ответчик осуществлял деятельность по организации детского отдыха в летнем загородном лагере на территории федерального государственного бюджетного учреждения «Республиканская тренировочная база «Ока», при отсутствии необходимого санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по адрес, а также учитывая, что ответчик не входит в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления на территории адрес, то деятельность ООО «Спортзания» по организации детского отдыха в формате летнего загородного лагеря на адрес «Республиканская тренировочная база «Ока» следует признать незаконной, создающей угрозу безопасности отдыха и оздоровления детей, возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений).
Доводы, приведенные ответчиком в возражениях на иск, судом отклоняются как необоснованные.
Так, представленная ответчиком копия санитарно-эпидемиологического заключения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Москве в адрес от 04.02.2022 не может быть принята во внимание, поскольку данным заключением № 77.34.24.000.М.000470.02.22 удостоверено соответствие государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам иного имущества, используемого ответчиком, для иных целей, и находящегося в адрес, а именно: здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для образовательной деятельности для взрослых: реализация дополнительных общеобразовательных программ: Учебная аудитория ООО «Спортзания»: адрес, 1 ФИО1 пер, д.15, этаж/пом. 4/II, ком.6.
Ссылки на то, что на территории базы «Ока» ответчиком проводились учебно-тренировочные сборы, в связи с чем, деятельность Общества не подпадает под понятия организации отдыха детей и их оздоровления, носит иные цели и задачи, не подпадающие под обязательные требования вхождения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, также отклоняются судом, поскольку полностью опровергаются вышеизложенными обстоятельствами и доказательствами по настоящему делу. Кроме того, согласно п. 2 Положения о Сборе юных спортсменов школьного возраста «СпортЗания», утвержденного Генеральным директором 10.01.2022, целями Сбора ( Слета) являются: популяризация инновационных форм спортивного взаимодействия в подростковой среде при поддержке наставников, стимулирование проектной деятельности подростков и молодежи, повышение уровня их компетенций и навыков в области спорта, инноваций, коммуникативных и лидерских качеств, цифровой культуры, креативных индустрий, иностранного языка, soft-skills компетенций; организация экологичного и активного отдыха.
Согласно п.1.1. Пояснительной записки Дополнительной общеобразовательной (общеразвивающей) программы «След юных спортсменов школьного возраста «СпортЗания», данная программа является дополнительной общеобразовательной (общеразвивающей) программой физкультурно-спортивной направленности и предназначена для реализации в условиях каникулярного отдыха и оздоровления детей.
Таким образом, деятельность ответчика, относящаяся к предмету спора, предназначена для реализации в условиях каникулярного отдыха и оздоровления детей дополнительной общеобразовательной (общеразвивающей) программы физкультурно-спортивной направленности, что полностью соответствует требованиям ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", определяющей понятия «отдых детей и их оздоровление» и «организация отдыха детей и их оздоровления».
Отклоняя доводы ответчика, суд принимает во внимание, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.10.2022 уставной деятельностью ООО «Спортзания» является деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, требования истца в части признания деятельности по организации детского отдыха в формате летнего загородного лагеря незаконной подлежит удовлетворению.
Требования истца о запрете деятельности, в связи с опасностью причинения вреда в будущем, суд считает подлежащими отклонению, поскольку не имеется оснований полагать, что в будущем ответчиком ООО «Спортзания» будет организован детский отдых в формате летнего загородного лагеря.
На основании изложении и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Управления Роспоребнадзора по адрес к ООО «Спортзания» о признании деятельности по организации детского отдыха в формате летнего загородного лагеря незаконной, запрете деятельности, в связи с опасностью причинения вреда в будущем – удовлетворить частично.
Признать деятельность ООО «Спортзания» по организации детского отдыха в формате летнего загородного лагеря на адрес «Республиканская тренировочная база «Ока» незаконной.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.
Судья М.В. Грибова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.12.2022