Постановление по делу № 5-2079/2023 от 28.11.2023

___

Дело № 5-2079/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Якутск 28 ноября 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Макаров М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении:

Муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск», ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: ____,

УСТАНОВИЛ:

____ заместителем прокурора г. Якутска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» (далее МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск»).

В судебном заседании помощник прокурора г. Якутска Фатуллаев Э.И. материал об административном правонарушении поддержал, просил привлечь МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» к административной ответственности.

Представитель МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» ФИО1 просил производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок ____ МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» размещено извещение № о проведении электронного аукциона на восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках дороги.

Анализ извещения и заключенного контракта показал, что заказчиком МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» нарушены положения ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, а именно незаконно внесены изменения в существенные условия муниципального контракта.

Названные нарушения стали основанием для внесения ____ в адрес руководителя МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» представления об устранении нарушений федерального законодательства №/Прдп№.

Прокурором г. Якутска принято решение о возбуждении в отношении должностного лица МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

____ в адрес руководителя МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» ФИО2 направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении №Исорг№ в порядке ст. 6 Закона о прокуратуре, и явке для вынесения постановления о возбуждении ____ в 17 час. 00 мин. и о предоставлении необходимых документов и информации для рассмотрения указанного вопроса, а именно: паспорта или документа, удостоверяющего личность; СНИЛС и ИНН; приказа о назначении на должность; должностной регламент; лист карточки учета кадров; заверенная копия Устава; письменные пояснения (при наличии).

В ответ на указанное требование прокурора г. Якутска документы не поступили.

____ в адрес руководителя МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» ФИО2 направлено повторное требование о предоставлении документов и о явке для возбуждения производства по делу об административном правонарушении №Исорг№ в порядке ст. 6, 22 Закона о прокуратуре, на ____ в 16 час. 00 мин. с предоставлением документов на ответственное лицо, а именно: - паспорта или документа, удостоверяющего личность; СНИЛС и ИНН; приказа о назначении на должность; должностной регламент; лист карточки учета кадров; заверенная копия Устава; письменные пояснения (при наличии).

В указанный срок должностное лицо, ответственное за нарушение, либо его представитель, не явились, документы представлены не были в установленный в требовании срок.

____ в адрес и.о. руководителя МКУ «СЭГХ» ГО «____» ФИО5 направлено третье требование о предоставлении документов и о явке для возбуждения производства по делу об административном правонарушении №Исорг№ в порядке ст. 6, 22 Закона о прокуратуре, на ____ в 16 час. 00 мин. с предоставлением документов на ответственное лицо, а именно: - паспорта или документа, удостоверяющего личность; СНИЛС и ИНН; приказа о назначении на должность; должностной регламент; лист карточки учета кадров; заверенная копия Устава; письменные пояснения (при наличии).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности определения, содержащего требования должностного лица, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем уведомлении, лежит на должностном лице.

Как следует из постановления заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» не исполнило требования прокурора о явке в прокуратуру г. Якутска и в непредставлении документов.

МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» дана юридическая оценка прокурором по ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, ____ заместителю прокуратура г. Якутска заместителем руководителя МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» направлено ходатайство об увеличении срока предоставления информации в связи с необходимостью расчета поврежденного имущества.

____ заместителю прокуратура г. Якутска и.о. руководителя МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» ФИО3 направлено уведомление о невозможности ФИО2 явиться для вынесения постановления об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Основание невозможности явиться указано нахождение в отпуске с выездом за пределы г Якутска.

____ заместителю прокуратура г. Якутска заместителем руководителя МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» направлено уведомление о невозможности представителю явиться для составления постановления об административном правонарушении, также просил составить постановление об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ без участия привлекаемого лица, копию направить в порядке ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Из содержания требований прокурора следует, что явка представителя юридического лица в прокуратуру вызвана необходимостью решения вопроса о привлечении его к административной ответственности.

С выводом о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку на последнем лежала обязанность явки по вызову прокурора, согласиться нельзя.

Так, по смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрена возможность составления протокола в отсутствие лица, в отношении ведется производство по делу об административном правонарушении, в том случае, если оно извещено в установленном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Исходя из названных положений КоАП РФ, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении приравнивается к протоколу об административном правонарушении и выносится с соблюдением требований порядка оформления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, предусмотренных КоАП РФ оснований обязывать лицо явиться на составление протокола об административном правонарушении (вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) не имеется. КоАП РФ (ст. 28.2) обязывает административный орган (прокурора) извещать лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), однако неявка лица не является препятствием для составления протокола (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении).

Не препятствовало вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и непредставление юридическим лицом истребованных документов.

С учетом указанных обстоятельств вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с неявкой в прокуратуру и оформления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении нельзя признать обоснованным.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу в отношении Муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд РС (Я) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: п/п М.В.Макаров

Копия с подлинным верна: М.В.Макаров