Резолютивная часть объявлена 01 февраля 2023 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ивдель 03 февраля 2023 года

Судья Ивдельского городского суда Свердловской области Михель А.А.,

с участием ФИО1,

при секретаре Гамаюновой А.В., помощнике судьи Мехрякове М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №5-2/2023 в отношении должностного лица – начальника Управления образования администрации Ивдельского городского округа ФИО1 <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - начальником Управления образования администрации Ивдельского городского округа, расположенного по адресу: <адрес>, в установленный срок до 01.12.2022 года не выполнила предписание Счетной палаты Ивдельского городского округа №1 от 26.10.2022 года в части приведения в соответствие указанные в Уставах основной вид деятельности МАОУ СОШ № и МАО СОШ № и муниципальной услуге, установленной в муниципальном задании на 2022-2024г.г.; не внесении изменений в части включения субсидий на создание «Центра детских инициатив» (приказ Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от дд.мм.гггг №-Д) и в ноябре 2022 года обеспечение фонда оплаты труда, с учетом повышения МРОТ (обл.б.) МАУДО Детско-юношеская спортивная школа <адрес>; не предоставлении в установленный срок ответа, содержащего достаточную информацию свидетельствующей о выполнении предписания.

В судебном заседании ФИО1 отводов составу суда и ходатайств не заявила, вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что отчет об исполнении предписания был представлен по форме, ранее предоставляемой при выполнении аналогичных предписаний; указанные в предписании требования выполнены; представленные расчеты проводились бухгалтерией МКУ "Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений, подведомственных Управлению образования Ивдельского городского округа", проверялись финансовым управлением, каких-либо замечаний не выявлено.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии со ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетные органы в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, направляют в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписания с указанием на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки; невыполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1, 7 ст.33 Устава Ивдельского городского округа Счетная палата Ивдельского городского округа является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, которая осуществляет полномочия по организации и осуществлении контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Распоряжением администрации Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг №-лс ФИО1 назначена начальником Управления образования Администрации Ивдельского городского округа с дд.мм.гггг (л.д.12).

Согласно должностной инструкции начальника Управления образования Администрации Ивдельского городского округа, утвержденной распоряжением Администрации Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг №-р ФИО1 руководит работой аппарата, разрабатывает проекты муниципальных правовых актов в сфере образования, участвует в определении местных нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных её элементов, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, возглавляет работу по составлению целевых программ в сфере образования.

Согласно протокола об административном правонарушении от 21.12.2022 года, составленным инспектором Счетной палаты Ивдельского городского округа ФИО2 начальником Управления образования Администрации Ивдельского городского округа ФИО1 не выполнено в полном объеме предписание Счетной палаты Ивдельского городского округа от 26.10.2022 года №1, выразившееся в следующем:

- не выполнение в полном объеме предложения по утверждению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в соответствии с требованиями действующего порядка в результате отсутствия расчетов значений составляющих базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг (выполненных работ) на 2022-2024г.г.;

- не выполнение в полном объеме предложения по расчету нормативных затрат в соответствии со значениями, установленными в муниципальных заданиях по всем муниципальным услугам, оказываемым учреждениями в соответствии с требованиями действующего порядка;

- не выполнение в полном объеме предложения по перечислению средств субсидий в части оплаты фактически оказанных услуг (выполнение работ), а также перечисление внеочередной части субсидии на основании расчета сумм субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания, подлежащей перечислению по результатам исполнения муниципального задания, по форме и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами;

- не предоставлении копий документов, подтверждающих выполнение предложения, по утверждению муниципального задания в соответствии со ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- не предоставлении сведений и копий документов, подтверждающих выполнение предложения по изменению значения показателей, характеризующих объем предоставления муниципальных услуг при изменении объемов субсидий соответственно в сторону уменьшения или увеличения;

- не выполнение в полном объеме предложения включить в соглашения о предоставлении субсидий на иные цели планируемые результаты предоставления таких субсидий, которые отвечают требованиям конкретности, измеримости и устанавливают качественные характеристики результата использования субсидий, соответствуют запланированным результатам, установленным в муниципальных программах, в случае если данные субсидии предоставляются в целях реализации муниципальных программ;

- результат предоставления субсидий на иные цели с запланированными значениями на 2022-2024г.г. не отвечает требованиям конкретности и измеримости и не соответствует целевому показателю муниципальной программы;

- результат предоставления субсидий на иные цели с запланированными значениями на 11.01.2022 года и на 01.01.2024 года не отвечает требованиям конкретности и измеримости

- не предоставление в установленный срок сведений о выполнении предписания в полном объеме;

то есть, не выполнены п.4, 5 предписания, выполнены частично пункты 1-3, 9, 10 предписания.

В судебном заседании инспектор Счетной палаты Ивдельского городского округа ФИО2 подтвердила, что ФИО1 как руководитель Управления образования администрации Ивдельского городского округа в установленный срок в полном объеме не выполнила предписание, информацию о его выполнении также представила не своевременно, без приложения подтверждающих документов.

дд.мм.гггг Счетной палатой Ивдельского городского округа в адрес начальника Управления образования Администрации Ивдельского городского округа ФИО1 по результатам контрольного мероприятия по проверке исполнения представлений Счетной палаты Ивдельского городского округа, вынесенных по результатам контрольных мероприятий прошлых периодов (выборочно) в Управлении образования Администрации Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг (л.д.17-34) направлено предписание № (л.д.68-75), согласно которому в срок до 01.12.2022 года предписано, в том числе:

- утвердить нормативные затраты на оказание муниципальных услуг в соответствии с требованиями действующего порядка (пункт 1);

- осуществить расчеты нормативных затрат в соответствии со значениями, установленными в муниципальных заданиях по всем муниципальным услугам, оказываемым учреждениями в соответствии с требованиями действующего порядка (пункт 2);

- осуществлять перечисление средств субсидии в части оплаты фактически оказанных услуг (выполнение работ), а также перечисление внеочередной части субсидии на основании расчета сумм субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, подлежащей перечислению по результатам исполнения муниципального задания, по форме и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами (пункт 3);

- утвердить муниципальные задания в соответствии со ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 4);

- изменять значения показателей муниципального задания, характеризующих объемы предоставления муниципальных услуг, при изменении объемов субсидии соответственно в сторону уменьшения или увеличения (пункт 5);

- включить в соглашения о предоставлении субсидий на иные цели планируемые результаты предоставления таких субсидий, которые: отвечают требованиям конкретности, измеримости и устанавливают качественные характеристики результата использования субсидий (его соответствие действующим нормам); соответствуют запланированным результатам (целевым показателям), установленным в муниципальных программах – в случае, если данные субсидии предоставляются в целях реализации муниципальных программ (пункт 9);

- устранить в полном объеме выявленные нарушения и недостатки, а также причины и условия, способствующие возникновению выявленных нарушений; подготовить и предоставить в счетную палату Ивдельского городского округа отчет о выполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих документов (пункт 10).

Приказами от дд.мм.гггг №, №, №, № начальником Управления образования Администрации Ивдельского городского округа ФИО1 утверждены муниципальное задание на 2022-2024 годы (л.д.103-141)

Начальником Управления образования Администрации Ивдельского городского округа ФИО1 08.11.2022 года и 21.11.2022 года подготовлены расчеты суммы субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, подлежащей перечислению по результатам исполнения муниципального задания за отчетный период текущего года (приложения №1, 2) к приказу начальника финансового управления администрации Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг № (л.д.148-150)

Приказом от дд.мм.гггг №-а начальником Управления образования Администрации Ивдельского городского округа ФИО1 утверждены нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы (л.д.80-102).

Согласно ответа МКУ "Централизованная бухгалтерия Ивдельского городского округа", данным Учреждением на основании договора № на бухгалтерское обслуживание от 01.02.2022 года с Управлением образования Администрации Ивдельского городского округа расчет базовых нормативных затрат и значения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальных автономных образовательных учреждений на 2022 год произведен с учетом общих требований к определению нормативных затрат (приказ № Минпросвещения России от дд.мм.гггг), Порядка формирования муниципального задания (постановлением № администрации Ивдельского городского округа от 29.10.2018 года), а также проектов соглашений между Министерством образования молодежной политики и Ивдельским городским округом о предоставлении субвенций из областного бюджета и санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно пояснений экономиста 1 категории МКУ "Централизованная бухгалтерия Ивдельского городского округа" К. расчет сумм субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, подлежащей перечислению по результатам исполнения муниципального задания за отчетный период текущего года автономным учреждениям, подведомственным Управлению образования показатель части субсидий за фактически оказанные услуги за отчетный квартал определен в размере 1/2 запланированной суммы субсидий на 2022 год (л.д.53)

Утвержденные значения результатов предоставления субсидий - приложение к дополнительному соглашению о предоставлении из бюджета Ивдельского городского округа муниципальному бюджетному или автономному учреждению Ивдельского городского округа субсидии на иные цели от 10.01.2022 г. №б/н в части осуществления мероприятий по обеспечению питанием обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях за счет средств областного бюджета предусматривает единицу измерения в процентах (100%), не противоречат подп.«в» п.4 Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного профессионального образования для лиц, имеющих или получающих среднее профессиональное образование, профессионального обучения, опеки и попечительства несовершеннолетних граждан, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением", утвержденных Приказом Минпросвещения России от 22.09.2021 года №662, согласно которому наличие утвержденного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным им органом перечня мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, обеспечивающих охват 100 процентов от числа таких обучающихся в указанных образовательных организациях.

Статьей 22 Закона Свердловской области «Об образовании в Свердловской области» от 15.07.2013 года №78-ОЗ вышеуказанный порядок не регулируется, а ст.33-1 Закона утратила силу на основании Закона Свердловской области от 10.06.2020 года №59-ОЗ.

Таким образом в судебном заседании установлено, что ФИО1 предпринимались действия по выполнению п.1-3, 9 предписания в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно письма ФИО1 в адрес председателя Счетной палаты от дд.мм.гггг изменения в Уставы образовательных организаций о внесении услуги "присмотр и уход" к основным видам деятельности в МАДОУ д/с № будут внесены до дд.мм.гггг; в Уставы МАОУ СОШ № изменения и дополнения будут внесены до дд.мм.гггг; соответствующие изменения внесены в Уставы МАОУ СОШ №№ и № - дд.мм.гггг и дд.мм.гггг; вместе с тем указанные в Уставах основной вид деятельности МАОУ СОШ № и МАО СОШ № не соответствует муниципальной услуге, установленной в муниципальном задании на 2022-2024г.г., поэтому нашло свое подтверждение не исполнение в этой части п.4 предписания ФИО1 как руководителя Управления образования администрации Ивдельского городского округа, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении указанных учреждений (л.д.57, 151-153).

Изменения в муниципальную программу "Развитие системы образования Ивдельском городском округе на 2021-2025 годы" утверждены постановлением администрации Ивдельского городского округа № от дд.мм.гггг (л.д.171-187).

Вместе с тем согласно ответа Управления образования администрации Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг исх.№ не внесены изменения в части включения субсидий на создание «Центра детских инициатив» (приказ Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от дд.мм.гггг №-Д) и в ноябре 2022 года обеспечение фонда оплаты труда, с учетом повышения МРОТ (обл.б.) МАУДО Детско-юношеская спортивная школа <адрес> (л.д.78) поэтому нашло свое подтверждение не исполнение в этой части п.5 предписания

Отчет об исполнении предписания Счетной палаты Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг № направлен дд.мм.гггг исх.№; при этом ответ не содержит достаточной информации свидетельствующей о выполнении предписания, дополнительная информация направлена дд.мм.гггг исх.№ и исх.№ (л.д.76-79), поэтому факт не выполнения ФИО1 п.10 предписания о предоставлении в счетную палату Ивдельского городского округа отчета о выполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих документов подтвержден в судебном заседании; при этом предложение устранить в полном объеме выявленные нарушения и недостатки, а также причины и условия, способствующие возникновению выявленных нарушений не конкретизировано, в связи с чем в указанной части вина ФИО1 не доказана.

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, при этом В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" №5 от 24.03.2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов, выявленные нарушения касаются оформления и некорректных формулировок при подготовке и составлении нормативных документов, срок не своевременного не предоставления сведений составляет 1 день и не является длительным.

Указанные основания с учетом всех обстоятельств данного дела свидетельствуют о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения, поэтому на основании ст.ст.2.9, 30.7 Кодекса постановление о привлечении его к административной ответственности подлежит отмене, с освобождением от административной ответственности и вынесении устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу в отношении должностного лица – начальника Управления образования администрации Ивдельского городского округа ФИО1 по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней через Ивдельский городской суд.

Судья подпись А.А. Михель