РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2023 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующий судья Заремба И.Н.,

при секретаре Лотарингской И.Н.

с участием

помощника прокурора Свитиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре об обязании выплаты компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

установил:

Нефтеюганский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, в котором просит признать отказ в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в период нахождения на отдыхе с (дата) по (дата) – незаконным, обязать ответчика выплатить ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере (иные данные) рублей.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой установлено нарушение прав неработающего пенсионера ФИО1 выразившееся в отказе в выплате компенсации расходов на проезд к месту проведения отдыха в (адрес) (адрес) и обратно в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона № 4520-I, в связи с нахождением места отдыха за пределами Российской Федерации. Данный отказ прокурор считает незаконным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела надлежаще извещен, в суд направил возражение на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель процессуального истца Свитина А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя процессуального истца, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости, и проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В период с (дата) по (дата) ФИО1 находилась на отдыхе в (адрес)

По возвращении с отдыха, ФИО1 (дата) обратилась в пенсионный орган с заявлением о выплате компенсации фактически понесенных им расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Решением ответчика от (дата) № ФИО1 отказано в компенсации стоимости проезда по причине нахождения места отдыха за пределами территории Российской Федерации, согласно п. 1 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176).

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; часть 1 статьи 39).

Не определяя конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Из этого следует, что законодатель располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты и вправе избирать формы их предоставления (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2009 года N 105-О-О, от 23 июня 2009 года N 908-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1575-О, от 18 сентября 2014 года N 1821-О, от 24 апреля 2018 года N 970-О, от 25 октября 2018 года N 2722-О, от 28 февраля 2019 года N 391-О, от 26 мая 2020 года N 1103-О и др.).

Реализуя свои дискреционные полномочия в данной сфере, федеральный законодатель принял ряд законов, направленных на обеспечение социальной поддержки населения.

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту указанной категории граждан.

К числу таких мер относится и компенсация для неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года, осуществляемая в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (часть вторая статьи 1 и статья 34 названного Закона Российской Федерации).

По своей правовой природе указанная мера является льготой, носящей компенсаторный характер, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, а поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2003 года N 509-О, от 2 февраля 2006 года N 38-О, от 4 октября 2012 года N 1768-О, от 26 сентября 2019 года N 2236-О и др.). Законодатель, действуя в соответствии со своей дискрецией, передал Правительству Российской Федерации необходимые полномочия по установлению порядка реализации права на данную льготу.

Реализуя указанное полномочие, Правительство Российской Федерации обязано действовать в соответствии со смыслом названного Закона и обеспечивая реализацию его положений (статьи 10, 18; статья 114, часть 1, пункты "е", "ж"; статья 115, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Во исполнение указанного закона Постановлением Правительством Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

В силу положений пункта 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Согласно пункту 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Согласно пункту 10(1) Правил компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Минтруда России от 18 марта 2016 г. N 118н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176" возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и положений ст.55 Конституции РФ, реализация права на получение компенсации по оплате проезда по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха.

Положения указанных нормативно-правовых актов не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Кроме того, применение пенсионным органом п.п. 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях к месту отдыха и обратно является ограничением гражданских прав на оплату проезда по территории Российской Федерации к любому месту отдыха.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 2006 года N 38-О признано, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Установленное требование п.п. 7 и 9 названных Правил не отвечает указанным целям и не подлежит применению по данному спору, как противоречащее Конституции Российской Федерации, являющейся актом прямого действия, в связи, с чем решение пенсионного органа отказывающего в оплате проезда пенсионеру до границы Российской Федерации, в связи с его отдыхом за пределами Российской Федерации, не может быть признано законным и подлежит отмене по изложенным основаниям. Таким образом, исходя из смысла указанных норм, достаточным основанием для предоставления права пенсионеру на получение соответствующей компенсации является подтверждение факта пребывания пенсионера в месте отдыха.

Истец предоставила в пенсионный орган следующие документы: заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда от (дата), паспорт гражданина РФ; загранпаспорт; договор о реализации туристского продукта №№ от (дата) с приложениями, чеки об оплате за турпутёвку в (иные данные) справку ООО «(иные данные)» от (дата) о стоимости перевозки, и электронный билет, оформленный на имя ФИО1 на английском языке.

В материалы гражданского дела стороной истца представлены также посадочные талоны билетов на рейс по маршруту (адрес) на (дата) и на (дата), содержащие все необходимые сведения о периоде пребывания и месте самостоятельно организованного отдыха, в частности о том, что он в указанный период находился на отдыхе в (адрес) (адрес)

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ пенсионного органа в выплате пенсионеру соответствующей компенсации по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, является незаконным, поскольку выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе.

Ответчик ссылается на то, что оформление проездных документов было необходимо только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств- членов Евразийского экономического союза.

Между тем, как указано выше, истец проживает в (адрес). Ближайший аэропорт – международный аэропорт (адрес). Доказательств того, что в дни авиаперелетов истца из этого же аэропорта и в этот же аэропорт осуществлялись авиаперелеты в (адрес) и из (адрес) российскими авиакомпаниями, либо авиакомпаниями (иные данные), сторона ответчика не предоставила.

В данном случае ФИО1 выбрала для себя удобный вариант отдыха, воспользовавшись услугами специализированного туристического агентства, обеспечивающего комплексный отдых в рамках турпродукта, включающего том числе и организацию чартерного перелета конкретным перевозчиком компании (иные данные) авиалинии.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО1 выезжала на отдых за пределы Российской Федерации воздушным транспортом, при этом воздушное судно не производило посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту, то подлежит возмещению процентная часть стоимости воздушной перевозки, соответствующая процентному отношению ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии по маршруту (адрес)

Согласно справки ООО «(иные данные)» от (дата), стоимость перевозки по территории РФ, рассчитанной по ортодромии, составляет: по маршруту: (иные данные) (туда) – (иные данные) рублей для каждого поименованного в справке туриста; по маршруту (иные данные) (обратно) – (иные данные) рублей для каждого поименованного в справке туриста. Общая стоимость по маршруту: (адрес) по территории РФ составляет (иные данные) рублей для каждого поименованного в справке туриста.

Согласно справки выданной (дата) АО «(иные данные)» ((иные данные)) по запросу Нефтеюганской прокуратуры, протяженность маршрута (иные данные), осуществляемого рейсами авиакомпании «(иные данные)» составляет (иные данные) км. Протяженность маршрута (иные данные) над территорией РФ до точки пересечения государственной границы составляет (иные данные) км. Общая протяженность маршрута (иные данные) составляет (иные данные) км., протяженность маршрута (иные данные) над территорией РФ до точки пересечения государственной границы составляет (иные данные) км. Процентное отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии по маршруту (иные данные) составляет (иные данные) %.

В указанных справках упомянут Т.Л.П., поскольку ФИО1 находились на отдыхе совместно с Т.Л.П., в связи с чем авиабилеты приобретались на его имя. Оплата за тур совместными денежными средствами производилась с карты ФИО1

Так протяженность маршрута авиаперелета (иные данные) составляет (иные данные) км., в том числе протяженность маршрута авиаперелета над территорией Российской Федерации до точки пересечения государственной границы Российской Федерации (иные данные) км. Общая протяжённость маршрута (иные данные) составляет (иные данные) км., протяженность маршрута авиаперелета (иные данные) до точки пересечения государственной границы Российской Федерации составляет (иные данные) км., что составляет (иные данные) % от общей протяженности маршрута авиаперелета. Стоимость перелета по указанному маршруту составляет (иные данные) рублей. Таким образом, общая стоимость авиаперелета с учётом ортодромии по Российской Федерации составляет (иные данные) рублей.

Следовательно, с ответчика подлежит взысканию сумма компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно (иные данные) рублей.

Руководствуясь стст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре об обязании выплаты компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно (в порядке ст. 45 ГПК РФ), удовлетворить.

Признать отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в период нахождения на отдыхе с (дата) по (дата), незаконным.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре выплатить ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере (иные данные) копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры путем подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

Судья И.Н. Заремба