Дело об административном правонарушении №12-38/2023

УИД №48RS0004-01-2023-001028-80

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

20 июля 2023 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Старкова В.В. с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Верхне-Донского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО6. от 29.06.2023 г. о назначении административного наказания № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.<данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, женатого, работающего <данные изъяты>», не судимого, со средним профессиональным образованием, имеющего на иждивении 1 ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: г<адрес>, ранее подвергавшегося административному наказанию за совершение административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Верхне-Донского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО8. №<данные изъяты> от 29.06.2023 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей за то, что он 03.06.2023г. 11 час. 30 минут в акватории р.Воронеж в 1,0 км, северо-западнее д.3 по <данные изъяты> на территории ООПТ государственного зоологического заказника «Липецкий» осуществлял движение на самоходном плавательном средстве - маломерном судне, г/н №№, модели «Taxoe Q5», оснащенного стационарным двигателем, в период двухмесячника покоя (с 10 апреля по 10 июня), чем нарушил п. 9 приложения 3режима особой охраны территорий государственных природных зоологических заказников регионального значения, утвержденного Постановлением Главы администрации Липецкой области от 16.08.1996г. №362.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на то, что вынесенное решение является незаконным и необоснованным, Постановление Главы администрации Липецкой области от 16.08.1996г. №362 с Приложением №3 к постановлению главы администрации Липецкой областиот 16 августа 1996 года N 362 «О реорганизации охотничье-производственных участков,создании и расширении территорий зоологических заказников», устанавливающий запрет на движение моторных лодок в период двухмесячника покоя, не был официально опубликован. На момент вынесения протокола об административном правонарушении его доверенность на право управления маломерным судом уже не действовала, в материалах дела нет документального подтверждения нахождения плавательного средства г/н №№, модели «Taxoe Q5» в его пользовании и владении, полагал, что данный факт является достаточным основанием для освобождения его от административной ответственности за совершение временного административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы, указанные в жалобе на постановление старшего государственного инспектора Верхне-Донского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО9.В. от 29.06.2023 г. о назначении административного наказания № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ поддержал, просил его отменить. Не отрицал, что находился в указанное время в указанном в протоколе месте на маломерном судне-выехал прокатиться, о запрете для тишины не знал. За две недели до поездки по телефону в Рыбнадзоре ему сообщили о запрете выезда с целью рыбалки.

Представитель Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержал. Суду пояснил, что административный протокол в отношении ФИО1 составлен не из-за отсутствия у него документов на плавсредство, а за нарушение установленного режима на особо охраняемой природной территории ООПТ государственного природного зоологического заказника «Липецкий». Информация об ограничениях и сроках их действия ежегодно размещается в средствах массовой информации, а в 2023 году на канале ВГТРК Вести-Липецк (06.03.2023 года), радио «Маяк Липецк» (29.03.2033 года), сайт ohotnadzor48, город 48, кроме того информированы все лодочные станции Липецкой области о различного рода сезонных запретов, ограничений.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановлениястаршего государственного инспектора Верхне-Донского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО10. № <данные изъяты> от 29.06.2023г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 8.39 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей, не имеется.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Федеральным закономФедеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в ч. 1 и ч. 2 ст. 1 установлено, что отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях состоит из данного Федерального закона, а также принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Закона).

Государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст. 6 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем (ст. 22 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляются посредством регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 33 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление.

Постановлением администрации Липецкой области от 06.06.2011г. № 207 «Об утверждении площади и границ государственных природных зоологических заказников «Липецкий», «Первомайский», «Задонский» на основании Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", положительных заключений государственной экологической экспертизы от 06.05.2011 N 2, от 11.05.2011 N 3, в соответствии с результатами межевания зон с особым режимом использования территорий государственных природных заказников регионального значения "Липецкий", "Первомайский", "Задонский", выполненного в рамках областной целевой программы"Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009 - 2012 годы", утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 11.09.2008 N 233, с учетом мнения органов местного самоуправления администрация Липецкой области, утверждена площадь и границы государственного природного зоологического заказника "Липецкий" согласно приложению 2.

Таким образом, границы заказника утверждены, сведения о них вместе с изображением имеются в официальных источниках.

Согласно п.9 Приложения 3 к Постановлению Главы администрации Липецкой области от 16.08.1996г. №362 «О реорганизации охотничье-производственных участков, создании и расширении территорий зоологических заказников» с изменения от 08.08.2013 № 361 (режим особой охраны территорий государственных природных зоологических заказников регионального значения) - в целях сохранения и поддержания существующей необходимой для обитания диких животных естественной среды обитания на территории государственных природных зоологических заказников регионального значения запрещается:

Повсеместно на всей территории заказников в период двухмесячника покоя (с 10 апреля по 10 июня) движение моторных лодок, рыбная ловля, сбор цветов и лекарственных трав, грибов, заготовка сена.

Согласно п.7 Положения о государственных природных зоологических заказниках регионального значения (приложение 2 к вышеуказанному постановлению) лица, виновные в нарушении режима особой охраны государственных природных заказников регионального значения, привлекаются к административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации.

При этом данных об отмене Постановления главы администрации Липецкой области от 16 августа 1996 года №362 не имеется.

Судом установлено и никем не оспаривалось, что 03.06.2023г. 11 час. 30 минут ФИО1 в акватории р.Воронеж в 1,0 км, северо-западнее д.3 по <адрес> на территории ООПТ государственного зоологического заказника «Липецкий», осуществлял движение на самоходном плавательном средстве - маломерном судне, г/н №№, модели «Taxoe Q5», оснащенного стационарным двигателем, в период двухмесячника покоя (с 10 апреля по 10 июня).

В протоколе №<данные изъяты> от 03.06.2023 года об административном правонарушении, составленным инспектором Верхне-Донского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО2, ФИО1 указал, что из телефонного разговора за две недели с рыбоохраной ему сообщили, что выход на воду без снастей не запрещен. От получения копии протокола об административном правонарушении отказался. В материалах административного дела имеются также фототаблица к протоколу № <данные изъяты> в момент проверки документов у ФИО1 и осмотра маломерного судна, а также фото ФИО1 в момент составления административного материала, план-схем места обнаружения события административного правонарушения к протоколу 03.06.2023 р.Воронеж г.Липецк территория Липецкого зоологического заказника, возражений к схеме и фотоматериалам не имеется.

Кроме того, в судебном заседании представитель госоргана-по доверенности ФИО2, составивший протокол № <данные изъяты> от 03.06.2023 года об административном правонарушении в отношении ФИО1, подтвердил, что административный материал составлялся в присутствии ФИО1, именно он управлял маломерным судном г/н №№, модели «Taxoe Q5», оснащенного стационарным двигателем 03.06.2023 в 11-30 час. И сам ФИО1 в протоколе составил собственноручно письменное объяснение.

Доводы ФИО1 об отсутствии информационных знаков границы территории государственного природного зоологического заказника «Липецкий» опровергаются пояснениями представителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности ФИО2, из объяснений которого следует, что границы территории заказника отшлангированы на акватории р.Воронеж, информация о режимах ограничений и сроках ее действия ежегодно размещается в средствах массовой информации, а в 2023 году на канале ВГТРК Вести-Липецк (06.03.2023 года), радио «Маяк Липецк» (29.03.2033 года), сайт ohotnadzor48, город 48, кроме того информированы все лодочные станции Липецкой области о различного рода сезонных запретах, ограничениях.

Оснований не доверять пояснениям представителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности ФИО2, являвшегося непосредственным очевидцем событий 03.06.2023,не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что он может лодку хранить в гараже и не знать о запретах, о получении устного ответа о запрете только рыбалки в указанный период времени, о не знании границ заказника, об отсутствии у него права управлять маломерным судном и иные не опровергают выводов суда.

Предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ обстоятельств, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Данные обстоятельства правильно установлены и оценены должностным лицом госоргана при вынесении обжалуемого постановления и нашли свое подтверждение при рассмотрении дела судом исследовании представленных по делу доказательств.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.8.39 КоАП РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении него не допущено, его вина в совершении правонарушения доказана, событие правонарушения установлено, и оснований для прекращения производства по делу нет.

При назначении ФИО1 наказания должностное лицо госоргана учел личность виновного, характер совершённого им правонарушения, конкретные обстоятельства дела, а также общественную опасность совершенного ФИО1 административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст.8.39КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья не находит оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора Верхне-Донского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО11В. от 29.06.2023 г. о назначении административного наказания № <данные изъяты>, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Оснований для удовлетворения жалобы у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Верхне-Донского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО12В. от 29.06.2023 г. о назначении административного наказания № <данные изъяты>,которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на данное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья В.В. Старкова