к делу № 12-55/2023

23RS0012-01-2023-001462-46

РЕШЕНИЕ

г. Горячий Ключ 11 августа 2023 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Величко Ж.П.

при секретаре судебного заседания Бородина Н.Д.

с участием пом. прокурора г. Горячий Ключ Рубана В.А.

заявителя ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС России ФИО2 №023/04/7.30-2828/2023 от 27.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 023/04/7.30-2828/2023 от 27.06.2023 г. вынесенным заместителем руководителя Краснодарского УФАС России, ФИО2, ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1.3 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит вышеуказанное постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС России ФИО2 № 023/04/7.30-2828/2023 от 27.06.2023 г. о назначении административного наказания изменить, заменить административный штраф в размере 15 000 рублей на предупреждение.ФИО1 считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении неполно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, назначенное наказание является чрезмерно суровым, указывает, что имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления в части размера назначенного наказания.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении доводов жалобы настаивала.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие представителя Краснодарского УФАС России, постановление о наложении штрафа оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Помощник прокурора города Горячий Ключ Краснодарского края ФИО3 удовлетворение доводов жалобы оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив жалобу, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1.3. ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку выполненной работы (ее результатов), а также отдельных этапов выполнения работы, предусмотренных контрактом, оплату выполненной работы, применение мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения подрядчиком или заказчиком условий контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2003 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 г. № 60, в реестр подлежат включению, в том числе следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта) информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги: платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты, сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с пунктом 12 Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня, в том числе, изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой г. Горячий Ключ проведена проверка соблюдения МКУ «По обеспечению хозяйственно-технического обслуживания администрации МО город Горячий Ключ» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходекоторой выявлены нарушения.

Так, 12.01.2023 года между МКУ «По обеспечению хозяйственно-технического обслуживания администрации МО город Горячий Ключ» и АО «Крайжилкомресурс заключен муниципальный контракт № БО23-1205 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Проверкой установлено, что акт об оказании услуг №1690 от 28.02.2023г. подписанный 02.03.2023г. размещен в «реестре контрактов» на официальном сайте ЕИС в сети «Интернет» 24.03.2023г., т.е. с нарушением требований ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе; акт об оказании услуг №104 от 31.01.2023г. подписанный 01.03.2023г. размещен в «реестре контрактов» на официальном сайте ЕИС в сети «Интернет» 13.04.2023г., т.е. с нарушением требований ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе; акт об оказании услуг №4281 от 31.01.2023г. подписанный 31.03.2023г. размещен в «реестре контрактов» на официальном сайте ЕИС в сети «Интернет» 13.04.2023г., т.е. с нарушением требований ч.3 ст. 103 Закона о контрактной системе; платежные поручения: №10099 от 13.03.2023г., № 9217 от 06.03.2023г. размещены в «реестре контрактов» на официальном сайте ЕИС в сети «Интернет» 11.05.2023г., т.е. с нарушением требований ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе; платежное поручение №16940 от 04.04.2023г. размещено в «реестре контрактов» на официальном сайте ЕИС в сети «Интернет» 03.05.2023г., т.е. с нарушением требований ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе.

Согласно Приказа № 248Л от 21.11.2022 г. ФИО1 назначена на должность специалиста по закупкам МКУ «По обеспечению хозяйственно-технического обслуживания администрации МО г. Горячий Ключ».

Согласно должностной инструкции обязанность по своевременному размещению вышеуказанной информации в системе ЕИС возложена на специалиста по закупкам МКУ «По обеспечению хозяйственно-технического обслуживания администрации МО г. Горячий Ключ» ФИО1.

Согласно письменных пояснений специалиста по закупкам МКУ «По обеспечению хозяйственно-технического обслуживания администрации МО г. Горячий Ключ» ФИО1, представленных в Краснодарское УФАС России 27.06.2023 г., причиной совершения вышеуказанного нарушения является большая загруженность.

Таким образом, специалист по закупкам МКУ «По обеспечению хозяйственно-технического обслуживания администрации МО г. Горячий Ключ» ФИО1 является должностным лицом, ответственным за обеспечение исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и размещение информации на официальном сайте.

Будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по размещению информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, ФИО1 исчерпывающих мер по соблюдению действующего законодательства не предприняла.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

27 июня 2023 г. Краснодарским УФАС России вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/7.30-2828/2023, и признании специалиста по закупкам МКУ «По обеспечению хозяйственно-технического обслуживания администрации МО г. Горячий Ключ» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере15 000 рублей.

Санкция ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, при вынесении постановления административным органом были правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании которых установлена и доказана вина должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, по которой в рамках санкции вышеуказанной статьи было назначено административное наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, суд, объективно дав оценку доводам заявителя жалобы, изучив представленные материалы, учитывая отсутствие наступления негативных последствий и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а так же учитывая доводы заявителя жалобы о предпринятых мерах к недопущению подобных нарушений, суд, с учетом правил, установленных ст. 4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ полагает правильным изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 10.07.2023), «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением» (введена ФЗ от 03.07.2016 № 316-ФЗ), установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 10.07.2023), «Предупреждение», предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера.а также при отсутствии имущественного ущерба.

Рассматриваемое нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не повлекло возникновение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в указанной сфере, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства и не воспрепятствовало нормальной деятельности государства.

Исходя из общих принципов права, а также положений, закрепленных в ст. 1.2, 1.6, 3.1 КоАП РФ, назначенное виновному лицу административное наказание не может иметь только карательный характер; применяемое административное наказание не должно свидетельствовать об игнорировании принципов законности, справедливости, неотвратимости юридической ответственности и обще правовой цели наказания, которая несет не только карательный характер, но и является воспитательной мерой, направленной с одной стороны, на предупреждение новых правонарушений, а с другой стороны – на неотвратимое, справедливое наказание за уже совершенное нарушение. Кроме того, административное наказание (его карательный характер) не может обременять правонарушителя в степени явно противоречащей указанным целям, а также принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности.

Согласно ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также наличие малолетнего ребенка.

Правонарушение ФИО1 совершено впервые, негативных последствий от совершения указанного правонарушения не наступило.

С учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия каких-либо негативных последствий, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного ФИО1 деяния.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, суд вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7, 31.5 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС России ФИО2 №023/04/7.30-2828/2023 от 27.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС России ФИО2 №023/04/7.30-2828/2023 от 27.06.2023 года о назначении административного наказания специалисту по закупкам МКУ «По обеспечению хозяйственно-технического обслуживания администрации МО город Горячий Ключ» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей, изменить, назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья –