УИД 79RS0002-01-2025-003822-82

Дело № 2-1891/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе судьи Перминой В.А.,

с участием процессуального истца помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО1,

при секретаре Халиманенковой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в суд с иском, действующий в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница» о возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города проведенными надзорными мероприятиями установлено, что паспорт безопасности ОГБУЗ «Областная больница» не актуализирован, пропускной режим на объект путем привлечения сотрудников охранных организаций не организован, чем нарушены пп. «а» п. 17, п. 36 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), что может повлечь возникновение угрозы для жизни и здоровья как пациентов учреждения, так и персонала, а также иных лиц. В адрес директора ОГБУЗ «Областная больница» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Просит суд обязать ОГБУЗ «Областная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ актуализировать паспорт безопасности объекта; обязать ОГБУЗ «Областная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать пропускной режим комплекса зданий ОГБУЗ «Областная больница» путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджан ЕАО ФИО1 требования уточнил, просил обязать ОГБУЗ «Областная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ актуализировать паспорт безопасности объекта; обязать ОГБУЗ «Областная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать пропускной режим комплекса зданий ОГБУЗ «Областная больница» путем привлечения сотрудников охранных организаций. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Областная больница» ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, представила письменные возражения из которых следует, что с исковыми требованиями она не согласна, в случае удовлетворения исковых требований просила установить разумный срок для исполнения решения суда не ранее ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на дефицит бюджета области, проведения необходимых процедур по заключению государственных контрактов.

Представители третьих лиц: правительства ЕАО, департамента здравоохранения правительства ЕАО, департамента финансов правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд с учетом мнения процессуального истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Организационную и правовую основу противодействия террористической деятельности с приведенным Федеральным законом составляет Президент РФ и принимаемые им нормативные правовые акты в данной сфере.

ДД.ММ.ГГГГ Президентом РФ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), которая определила основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму.

Согласно п. 11 раздела 2 Концепции, основными задачами противодействия терроризму, являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Так, п. 2 Требований предусмотрено, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Пунктом 4 Требований установлена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляет оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В соответствии с пунктом 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет (п. 36 Требований).

Согласно п. 1.6 устава ОГБУЗ «Областная больница» от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Уставом предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником этого имущества, или приобретенного учреждением за счет выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средство оно приобретено (п. 1.8).

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Биробиджан ЕАО проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в отношении ОГБУЗ «Областная больница».

В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «а» п. 17, п. 36 Требований, паспорт безопасности учреждении здравоохранения не актуализирован, пропускной режим на объект путем привлечения сотрудников охранных организаций не организован.

По результатам проверки в адрес директора ОГБУЗ «Областная больница» прокурором города вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, которое до настоящего времени не исполнено.

Согласно информации, представленной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на ОГБУЗ «Областная больница» в ДД.ММ.ГГГГ разработан паспорт безопасности, который был согласован <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа директора ОГБУЗ «Областная больница» о результатах рассмотрения указанного представления следует, что на сегодняшний день паспорт безопасности комплекса зданий ОГБУЗ «Областная больница» не актуализирован в связи с тем, что в учреждении вводятся ремонтные работы, в ходе которых изменяется техническое оснащение помещений, демонтируются средства пожарно-охранной сигнализации, оборудование видеоконтроля, меняются входные группы в помещениях, меняются назначения помещений. После завершения ремонтных работ все изменения будут учтены в актуальном паспорте безопасности. Объекту ОГБУЗ «Областная больница» присвоена <данные изъяты> по безопасности, поэтому охрану учреждения должна осуществлять специализированная организация с подготовленными сотрудниками. На сегодняшний день пропускной режим на территорию ОГБУЗ «Областная больница» осуществляется сторожами в количестве 4 человек с использованием шлагбаума.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ОГБУЗ «Областная больница» не соблюдены требования антитеррористического законодательства, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку связанную с антитеррористической защищенностью.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности граждан, суд находит требования прокурора об обязании ОГБУЗ «Областная больница» актуализировать паспорт безопасности объекта и организовать пропускной режим комплекса зданий путем привлечения сотрудников охранных организаций обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Устанавливая срок исполнения возложенной на ответчика обязанностей, суд учитывает мнение процессуального истца, а также то, что решение вопроса по устранению выявленных нарушений юридическим лицом, предполагает проведения необходимых процедур по заключению государственных контрактов, дефицит бюджета области, бухгалтерский баланс предприятия, считает срок до ДД.ММ.ГГГГ для актуализации паспорта безопасности объекта и срок до ДД.ММ.ГГГГ для организации пропускного режима комплекса зданий ОГБУЗ «Областная больница» путем привлечения сотрудников охранных организаций разумными для исполнения обязанностей.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с чем с ОГБУЗ «Областная больница» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница» (№) актуализировать паспорт безопасности объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница» (№) организовать пропускной режим комплекса зданий областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница» путем привлечения сотрудников охранных организаций в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница» (№) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Пермина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.