Дело № 12-643/2023
РЕШЕНИЕ
11 октября 2023 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Анивскому району Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 27 июня 2023 года № и решение врио руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 13 июля 2023 года по делу о привлечении его к административной ответственности по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Анивскому району Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 27 июня 2023 года управляющий директор ООО «Грин Агро-Сахалин» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением врио руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 13 июля 2023 года указанное постановление оставлено без изменения.
На указанные постановление и решение ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1 и его защитника Минусова Б.В., поддержавших жалобу по изложенным в ней основаниям, а также дополнивших ее указанием на то, что географические координаты места отбора проб находятся на значительном расстоянии от реки <данные изъяты>, прокурора ФИО, возразившую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное); среда обитания животного мира - природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы.
Водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).
Сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания (пункт 7 статьи 1 названного Федерального закона).
В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбохозяйственные заповедные зоны загрязняющих веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается (часть 2 статьи 47 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).
В силу статьи 22 Федерального закона «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
Частью 4 статьи 35, частью 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать вреда окружающей среде.
При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации).
Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления запрещаются (часть 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. (части 1 и 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Грин Агро-Сахалин» – действующее юридическое лицо, основным видом деятельности которого является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.
В рамках указанной деятельности общество осуществляет эксплуатацию животноводческого комплекса в районе села <адрес>, в результате чего образуются отходы в виде навоза. Обращение с отходами предполагает его сбор в предлагуны для их перекачивания в основную лагуну. Лагуна оборудована устройством разделения поступающих стоков на жидкую и твердую фракции. Твердая фракция отправляется на площадку буртования навоза, жидкая – в лагуны. Впоследствии жидкая фракция выносится на поля, расположенные вблизи комплекса, либо посредством специальной техники вывозится на поля, где вносится в почву. Указанные поля имеют систему мелиоративных каналов, конечный выпуск которых осуществляется по магистральному мелиоративному каналу, выходящему в реку рыбохозяйственного значения <данные изъяты> Анивского района.
В связи с публикациями в средствах массовой информации о загрязнении водного объекта 20-21 февраля 2023 года комиссией из прокурора Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры, сотрудника Сахалино-Курильского территориального агентства по рыболовству и специалиста СахНИРО осуществлен выезд и осмотра участков реки <данные изъяты>.
20 февраля 2023 года в ходе натурного обследования участка реки <данные изъяты> в ее среднем течении факта загрязнения водотока не выявлено, добраться до предположительного места загрязнения в низовьях реки не представилось возможным в связи с отсутствием специальной техники.
21 февраля 2023 года в ходе обследования низовьев реки <данные изъяты> установлены факты загрязнения водотока, отмечено изменение цвета льда от прозрачного до бурого, вода в ряде лунок, образовавшихся в ходе бурения льда, была мутная, грязная, со специфическим запахом навоза, цвет воды – от зеленого до бурого, в нескольких лунках отмечено большое количество навоза, который стоял по всей толще воды.
В ходе обследования были отобраны пробы воды для химического анализа: № (фоновая) в районе села Троицкое в среднем течении реки; № – район села Успенское в нижнем течении реки в месте обнаружения загрязнения; № – района села Успенское у слияния реки <данные изъяты> и мелиоративной канавы.
По результатам исследования установлено, что качество воды в пробах № не соответствует рыбохозяйственным нормативам, величина БПК 5 превышает установленные нормативы в 2-4 раза, содержание аммонийного азота – в 2,4-4,5 раза, массовая концентрация фенолов – в 40-100 раз, вода имеет заметный (3 балла) запах гнилостного характера, ее прозрачность в 2 раза ниже, чем в фоновой пробе.
Таким образом, в результате натурного обследования реки Средняя подтвержден факт загрязнении водотока в его нижнем течении сточными водами со специфическим гнилостным запахом.
Обстоятельства отбора проба отражены в актах осмотра с фототаблицами и актах отбора проб от 20-21 февраля 2023 года, места отбора достоверно установлены прокурором и должностными лицами СахНИРО и Сахалино-Курильского территориального управления Сахалинской области, в связи с чем к представленному защитнику в судебном заседании заключению кадастрового инженера о несоответствии географических координат судья относится критически. Более того отмеченные защитником обстоятельства является устранимыми и опровергаются приведенными актами.
Дополнительными осмотрами 3-4 апреля 2023 года земельных участков, прилегающих к животноводческому комплексу ООО «Грин Агро-Сахалин», установлены места слива жидкой фракции навоза на земельный участок и прилегающие к нему мелиоративные каналы, а также в магистральный канал мелиоративной системы, протяженность которого составляет не менее 2 км и который впадает в реку <данные изъяты>.
14 апреля 2023 года по запросу Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры сотрудниками СахНИРО также проведено обследование реки Средняя и впадающих в ее мелиоративных каналов ООО «Грин Агро-Сахалин», которыми установлено, что площадь реки Средняя и впадающих в ее мелиоративных каналов, загрязненная фекальными массами животноводческого комплекса составила 134 380 м2, что послужило причиной гибели водных биологических ресурсов и их кормовой базы.
При этом, осмотром реки Средняя выше места слияния с мелиоративными каналами загрязнений водного объекта отходами животноводства не установлено; в месте загрязнения водного объекта иные хозяйственные субъекты, осуществляющие деятельность по обращению с отходами животноводства, нежели ООО «Грин Агро-Сахалин», отсутствуют.
При таких обстоятельствах в результате деятельности общества водным биологическим ресурсам реки <данные изъяты> причинен значительный вред, то есть ООО «Грин Агро-Сахалин» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно материалам дела, приказом от 12 апреля 2021 года ФИО1 назначен управляющим директором ООО «Грин Агро-Сахалин».
Поскольку ФИО1, не принял организационно-распорядительные меры для соблюдения возглавляемым им обществом требований природоохранного законодательства, в связи с чем обществом был осуществлен сброс в водный объект отходов животноводства, что угрожает гибелью водных биологических ресурсов и их кормовой базы, к административной ответственности по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он привлечен обоснованно.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.
Действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание ему назначено в пределах санкции статьи с учетом установленных по делу обстоятельств.
Довод жалобы о том, что пробы воды на участках реки Средняя выше местонахождения ООО «Грин Агро-Сахалин» также не соответствуют нормативным требованиям, правового значения не имеет, поскольку ФИО1 превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения не вменяется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Анивскому району Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 27 июня 2023 года № и решение врио руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 13 июля 2023 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша