Постановление по делу № 5-88/2023 от 09.03.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, и другие материалы дела в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «НК-Нефтепродукт» <обезличено>, юридический адрес: <адрес>, площадь Побед, 1, корпус 135.

Дело № 5-88/2023 КОПИЯ

42RS0019-01-2023-001628-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 09 марта 2023 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Константинова Т.М., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, и другие материалы дела в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «НК-Нефтепродукт» (ИНН <***> КПП 421701001), юридический адрес: <адрес>, площадь Побед, 1, корпус 135,

УСТАНОВИЛ:

ООО «НК-Нефтепродукт» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании решения Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Р-340-72-рш в отношении ООО «НК-Нефтепродукт», осуществляющего эксплуатацию опасных производственных объектов на основании лицензии №ВХ-68-002988 от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения ст.8, п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп.11,14,30,164,168,169,172 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, в частности: на опасном производственном объекте – площадке нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов (свидетельство о регистрации опасных производственных объектов № А68-02853-0001 от 07.07.2014, III класс опасности) произведена установка сооружений и технологического оборудования (автомобильная наливная станция с 6-ю постами налива, помещение насосных станций для перекачивания нефтепродуктов поз. №№ 1,3) в отсутствии проектной документации (документации на техническое перевооружение), подлежащей экспертизе промышленной безопасности; на железнодорожной эстакаде, предназначенной для слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, отсутствует специальное место для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов; на сливоналивных эстакадах отсутствуют быстродействующие отключающие запорные и (или) отсекающие автоматические устройства; на железнодорожной эстакаде, предназначенной для слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, отсутствуют датчики загазованности рабочей зоны; помещения насосных станций для перекачивания нефтепродуктов поз. №№ 1,3 размещены в отсутствии требований законодательства о градостроительной деятельности, а именно проектной документации (документации на техническое перевооружение); в помещениях насосных станций для перекачивания нефтепродуктов поз. №№ 1,2,3 отсутствуют средства автоматического контроля загазованности помещения по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 % объемных от НКПРП; в помещениях насосных станций для перекачивания нефтепродуктов поз. №№ 1,2,3 отсутствует приточно-вытяжная вентиляция; монтаж насосов поз. №№ Н-1, Н-2, Н-3, Н-4, Н-5, Н-6, установленных в помещении насосной станции для перекачивания нефтепродуктов поз. №1, произведен в отсутствии проектной документации (документации на техническое перевооружение), тем самым ООО «НК-Нефтепродукт» не соблюдены требования в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что может привести к возникновению аварии, неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ в технологических системах с разрушением технических устройств, могущих повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью работников, работающих на данном объекте, вреда животным, растениям, в также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Законный представитель ООО «НК-Нефтепродукт» - директор ФИО1, а также защитники ООО «НК-Нефтепродукт» в судебном заседании вину юридического лица в совершении правонарушения признали частично, представив возражения, указав, что выявленные нарушения в части отсутствия проектной документации устраняются, заключены соответствующие договоры с проектной организацией, а также на проведение экспертизы промышленной безопасности, В части отсутствия специального места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов произведена обваловка территории, установлено оборудование в виде лебедки, то есть нарушение в настоящее время устранено, равно как и на железнодорожной эстакаде восстановлена работоспособность датчиков загазованности рабочей зоны. Не согласны с нарушением в части отсутствия приточно-вытяжной вентиляции в помещениях насосных станций, так как вентиляция, которая обеспечивается путем естественного воздухообмена, имеется. Также считают, что грубые нарушения требований промышленной безопасности не установлены, а установленные - непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан не влекут, а поэтому оснований для назначения в отношении юридического лица такого вида наказания, как административное приостановление деятельности, не имеется. Также просят учесть, что нарушения, указанные в протоколе, были выявлены административным органом в ходе проведения одной проверки, по результатам которой в отношении юридического лица было составлено 2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, по факту выявления однотипных нарушений, в связи с чем полагают привлечение ООО «НК-Нефтепродукт» к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании подтвердила наличие указанных нарушений, также указала, что ходе проверки Общества в 2020 г. имелась автомобильная наливная станция с тремя постами налива, изменения на шесть постов были внесены в отсутствии проектного решения, до рассмотрения дела юридическим лицом устранены нарушения в части оборудования специального места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов, а также согласно представленным фотоиллюстрациям, ООО «НК-Нефтепродукт» на железнодорожной эстакаде установлены датчики загазованности рабочей зоны.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО «НК-Нефтепродукт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, установлена.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее также Федеральный закон N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В силу ст.1 Федерального закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3 Федерального закона N 116-ФЗ).

К видам деятельности в области промышленной безопасности в силу п.1 ст.6 Федерального закона N 116-ФЗ относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе иного, соблюдать положения этого закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст.8 Федерального закона N 116-ФЗ техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

На основании Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 N 529 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов" для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов должны быть предусмотрены специальные места для их освобождения (п.11); на сливоналивных эстакадах должны быть установлены быстродействующие отключающие запорные и (или) отсекающие устройства (автоматические устройства). Время срабатывания запорных и (или) отсекающих устройств определяется расчетом и подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение). Налив должен автоматически прекращаться при: выдаче заданной нормы нефти и нефтепродуктов; достижении предельного уровня заполнения железнодорожной цистерны; нарушении целостности цепи заземления железнодорожной цистерны (п.14); на сливоналивных железнодорожных эстакадах, предназначенных для слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов, должны быть установлены датчики загазованности рабочей зоны. Слив и налив должен автоматически прекращаться при достижении загазованности воздушной среды выше 50 процентов объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени (далее - НКПРП). Установка датчиков загазованности подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в соответствии с техническими характеристиками приборов, указанных в паспортах организации-изготовителя (п.30); размещение насосных станций следует выполнять в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов, проектной документации (документации на техническое перевооружение) и настоящих Правил. Расположение насосов, трубопроводов и арматуры в помещениях насосных станций должно обеспечивать безопасное проведение работ по их техническому обслуживанию, осмотру, ремонту и монтажу (демонтажу) (п.164); в насосных установках (станциях) закрытого и открытого типа следует устанавливать средства автоматического контроля загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП. В насосных закрытого типа сигнал о загазованности помещения дополнительно размещается у входа в здание насосной. Выбор места установки и количества датчиков загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение). В насосных закрытого типа включение аварийной вентиляции осуществляется при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП. При достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50 процентов объемных от НКПРП следует предусмотреть автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов. Все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться (п.168); закрытые насосные станции должны быть оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией. Оборудование закрытой насосной станции аварийной вентиляцией определяется проектной документацией (документацией на техническое перевооружение) в зависимости от физико-химических свойств перекачиваемых нефтепродуктов (п.169); монтаж, наладку и испытания насосов следует проводить согласно требованиям проектной документации (документации на техническое перевооружение) и технической документации организации-изготовителя (п.172).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «НК-Нефтепродукт» на основании решения Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Р-340-72-рш

по адресу: <адрес>, <адрес>, в ходе осмотра опасного производственного объекта - площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов выявлены нарушения требований законодательных и нормативно-правовых актов, определяющих требования Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, а именно: отсутствие проектной документации (документации на техническое перевооружение), подлежащей экспертизе промышленной безопасности при установке сооружений и технологического оборудования (автомобильной наливной станции с 6-ю постами налива, помещения насосных станций для перекачивания нефтепродуктов поз. №№ 1,3); отсутствие специального места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов на железнодорожной эстакаде, предназначенной для слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн; отсутствие быстродействующих отключающих запорных и (или) отсекающих устройств (автоматических устройств) на сливоналивных эстакадах; отсутствие датчиков загазованности рабочей зоны на железнодорожной эстакаде, предназначенной для слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн; отсутствие проектной документации (документации на техническое перевооружение) на размещение помещений насосных станций для перекачивания нефтепродуктов поз. №№ 1,3; отсутствие средств автоматического контроля загазованности помещения по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 % объемных от НКПРП в помещениях насосных станций для перекачивания нефтепродуктов поз. №№ 1,2,3; отсутствие приточно-вытяжной вентиляции в помещениях насосных станций для перекачивания нефтепродуктов поз. №№ 1,2,3; отсутствие проектной документации (документации на техническое перевооружение) на монтаж насосов поз. №№ Н-1, Н-2, Н-3, Н-4, Н-5, Н-6, установленных в помещении насосной станции для перекачивания нефтепродуктов поз. №1.

Обстоятельства правонарушения и виновность ООО «НК-Нефтепродукт» в его совершении объективно подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 02.03.2023, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об АП; решением Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Р-340-72-рш о проведении плановой выездной проверки ООО «НК-Нефтепродукт»; актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием №/В-01П-2023 об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов; копией свидетельства о регистрации ООО «НК-Нефтепродукт» опасные производственные объекты А68-02853 от ДД.ММ.ГГГГ; копией карты учета № опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; копией лицензии, выданной ООО «НК-Нефтепродукт» на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; Уставом ООО «НК-Нефтепродукт»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «НК-Нефтепродукт», фотоматериалами, другими материалами дела.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям Кодекса РФ об АП.

Доводы возражений ООО «НК-Нефтепродукт» об отсутствии нарушений в части отсутствия проектной документации, подлежащей экспертизе промышленной безопасности на автомобильной наливной станции с 6-ю постами налива, помещения насосных станций поз.№№,3,поскольку в данном случае лишь проводился текущий ремонт данных сооружений и технологического оборудования, то есть была произведена лишь замена оборудования, суд считает несостоятельными, поскольку техническим перевооружением опасного производственного объекта является, в том числе том числе приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств, при этом из показаний должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, следует, что при проведении проверки в 2020 году автомобильная наливная станция имела три поста налива, в то время, как в настоящее время их шесть. Указанные обстоятельства защитой ООО «НК-Нефтепродукт» при рассмотрении дела оспорены не были, и свидетельствуют об изменении технологии процесса выдачи нефтепродукта на данной станции путем установки не предусмотренного проектной документацией сооружений и оборудования.

С указанием ООО «НК-Нефтепродукт» на наличие вентиляции, которая в помещениях насосных станций обеспечивается путем естественного воздухообмена, суд также согласиться не может, поскольку оно основано не неверном понимании требований действующего законодательства, обязывающих оборудовать закрытые насосные помещения приточно-вытяжной вентиляцией, что ООО «НК-Нефтепродукт» сделано не было.

Доводы о составлении в отношении юридического лица двух протоколов об административном правонарушении, предусмотренных ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения, поскольку из обстоятельств дела не следует, что события по настоящему делу послужили основанием для составления в отношении ООО «НК-Нефтепродукт» представленного защитой протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать вину ООО «НК-Нефтепродукт» в совершении административного правонарушения установленной, а его действия юридического лица правильно квалифицированными по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «НК-Нефтепродукт» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об АП предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, относящегося к субъектам малого предпринимательства, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым суд относит частичное признание вины, принятие мер к устранению нарушений, привлечение к административной ответственности впервые (доказательств обратного материал дела не содержат).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, конкретные обстоятельства содеянного, то, что допущенные нарушения требований в области промышленной безопасности, а именно эксплуатация опасного производственного объекта в отсутствие проектной документации, подлежащей экспертизе промышленной безопасности, а также в отсутствие противоаварийной защиты, предусмотренной нормами действующего законодательства, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также окружающей среде, что, по мнению суда, является существенным нарушением, выражающимся, в том числе в пренебрежительном отношении ООО «НК-Нефтепродукт» к обязанности по исполнению соответствующих требований, что имеет место быть в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности юридическим лицом в материалах дела отсутствуют), в связи с чем в качестве вида наказания суд считает необходимым применить в отношении ООО «НК-Нефтепродукт» административное наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.9.1.,29.9 -29.11 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «НК-Нефтепродукт» (ИНН <***> КПП 421701001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов (рег. № А68-02853-0001, дата рег. ДД.ММ.ГГГГ, III класс опасности), расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного наказания исчислять с 18.00 час. ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 Кодекса РФ об АП, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись) Т.М. Константинова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь Е.А. Артеменко

«09» марта 2023 г.

Подлинный документ находится в деле № 5-88/2023 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области.