дело № 2-1221/2023;

33-6040/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Раковского В.В., Устьянцевой С.А.,

при секретарях Кондрашовой Ю.Ю., Ждакове А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о восстановлении срока для включения в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области

на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 30 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения представителя истца ФИО1 – ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, указав, что относится к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Администрацией Оренбургского района Оренбургской области он был включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Во время пребывания в учреждении детского дома он в очередь в список подлежащих обеспечению жилым помещениями поставлен не был, о чем ему стало известно в 2020 году при рассмотрении дел по постановке на регистрацию по месту жительства.

С учетом уточнений просил суд восстановить срок для включения в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; включить в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений; обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Правительство Оренбургской области.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 30 мая 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. ФИО1, *** года рождения, восстановлен срок для обращения с заявлением о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Оренбургской области. На администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области возложена обязанность включить в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1, *** года рождения, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Этим же решением на администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных социальных норм.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области просит отменить обжалуемое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 родился *** года в (адрес), его родителями являются И.С., И.Т.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 19 июля 2007 года И.С. и И.Т. лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1, который передан на попечение органа опеки и попечительства.

Постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 19 января 2006 года № 11-п ФИО1, *** года рождения, определен в детский дом, за ним закреплено право на регистрацию и проживание по адресу: (адрес).

В соответствии с выпиской из ЕГРН квартира, расположенная по адресу: (адрес), имеет площадь *** кв.м. и принадлежит на праве собственности администрации муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В период с 17 июля 2009 года по 27 октября 2010 года ФИО1 находился в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «***» Оренбургской области и находился на полном государственном обеспечении. Выбыл после окончания 9 класса в ГОУ НПО ПУ № 61 с. *** для продолжения обучения.

Из сообщения администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области следует, что ФИО1 до помещения в ГКОУ «***» с. (адрес) не был включен в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку за ним было закреплено право дальнейшего проживания по адресу: (адрес) на основании постановления администрации муниципального образования Оренбургский район № 11-п от 19 января 2006 года.

Согласно сведениям ИЦ УМВД России по Оренбургской области, ФИО1 приговором Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 19 августа 2009 года осужден к 100 часам обязательных работ за совершение преступления, предусмотренного пунктом «в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Приговором Оренбургского районного суда Оренбургской области от 11 марта 2012 года ФИО1 осужден к 160 часам обязательных работ за совершение преступления, предусмотренного пунктами «а», «в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации Российской Федерации.

Приговором Оренбургского районного суда Оренбургской области от 22 августа 2012 года ФИО1 осужден к ограничению свободы сроком на 1 год 6 месяцев за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Приговором мирового судьи судебного участка № 2 Оренбургского районного суда Оренбургской области от 26 марта 2013 года ФИО1 осужден к ограничению свободы сроком на 1 год 2 месяца за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 119 Уголовного кодекса Российской Федерации Российской Федерации.

Приговором Оренбургского районного суда Оренбургской области от 10 июля 2013 года ФИО1 осужден к лишению свободы сроком на 6 месяцев за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, и освобожден по отбытию наказания 31 января 2014 года.

Приговором Оренбургского районного суда Оренбургской области от 28 апреля 2015 года ФИО1 осужден к лишению свободы сроком на 1 год 6 месяцеы за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, и освобожден по амнистии 25 июня 2015 года.

Приговором мирового судьи судебного участка № 1 Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 ноября 2016 года ФИО1 осужден к ограничению свободы сроком на 1 год 2 месяца за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 112 Уголовного кодекса Российской Федерации, и освобождении по отбытию наказания 1 июня 2015 года.

Согласно выписке из ЕГРН зарегистрированные права на недвижимое имущество за ФИО1 отсутствуют.

Разрешая спор, суд первой инстанции признал нахождение истца исправительных учреждениях, связанных с лишением свободы уважительными причинами, в силу которых истец своевременно самостоятельно не реализовал свое право на социальную льготу, предусмотренную Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем пришел к выводу о восстановлении истцу срока для включения в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Также суд указал, что невыполнение органом местного самоуправления возложенных на него полномочий по постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не должно отражаться на правах истца.

Установив, что истец достиг возраста 18 лет, в жилом помещении, закрепленном за ним, кроме истца, зарегистрированы 6 человек, что с учетом площади жилого помещения превышает норму предоставления на одного человека, другого жилья истец не имеет, суд пришел к выводу о признании за истцом права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, требования удовлетворил.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18 лет (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших возраста 18 лет, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан (определения от 19 октября 2010 года № 1282-О-О, от 26 мая 2016 года № 1037-О, от 18 июля 2017 года № 1650-О, от 26 ноября 2018 года № 2985-О, от 25 июня 2019 года № 1642-О, от 30 мая 2023 года № 1265-О и др.).

Реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель в пунктах 1 и 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) закрепил право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также условия реализации данного права. Названные положения, подлежащие применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением названных лиц жилыми помещениями (утверждены Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года и 23 декабря 2020 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет по причинам, признанным судом уважительными, имеют целью защиту прав и интересов указанных лиц, закрепляют условия обеспечения их благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и сохранения за ними права на однократное предоставление такого жилого помещения.

В соответствии с пунктами 1, 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. ( пункт 1)

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. (пункт 9)

Из анализа указанных норм следует, что право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением должно быть реализовано до достижения 23-летнего возраста, однако, в случае необеспечения жилым помещением оно сохраняется за указанными лицами и после достижения ими возраста 23 лет до фактического обеспечения.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Как установлено судом первой инстанции, истец в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не включен.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как видно из материалов дела, истец ФИО1 возраста 23 лет достиг 7 июля 2017 года.

В отзыве на исковое заявление администрация МО Оренбургский район указала, что ФИО1 не обратился в администрацию МО с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет (л,д. 81).

В суде апелляционной инстанции представитель истца К.Н. в качестве уважительных причин необращения истца с указанным заявлением пояснила, что ФИО1 полагал, что включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и узнал об отсутствии его в указанном списке только при рассмотрении дела по иску администрации о признании жилого помещения непригодным для проживания. После этого он подал в администрацию Караванного сельсовета заявление о включении его в список, ответа не получил.

Как следует из приобщенной судом апелляционной инстанции по ходатайству представителя истца копии заявления, 21 мая 2020 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Караванный сельсовет с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Однако, факт обращения с указанным заявлением не свидетельствует о реализации истцом своих жилищных прав, поскольку оно было подано им после достижения 23 лет.

Доводы истца о предположении нахождения его на учете лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, в силу выполнения органом опеки и попечительства своих полномочий по защите жилищных прав истца, не могут быть признаны состоятельными, поскольку после достижения возраста 18 лет истец имел возможность сам обратиться в орган местного самоуправления с целью реализации своего права на обеспечение жилым помещением.

Каких-либо обстоятельств, препятствовавших истцу в реализации указанного права в период с 18 до 23 лет, им не указано и не доказано.

Таким образом, истец не представил доказательств уважительных причин, по которым он в установленный законом срок – до достижения возраста 23 лет не обратился с заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Между тем, суд первой инстанции, разрешая вопрос о восстановлении срока для обращения с заявлением о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Оренбургской области, счел в качестве уважительной причины отбывание истцом наказаний за совершение им преступлений.

Однако, отбывание ФИО1 наказаний, в том числе в виде лишения свободы, уважительной причиной пропуска срока на обращение с заявлением не является, поскольку наказание назначались за совершение общественно-опасных деяний. Кроме того, отбывание наказания само по себе не препятствовало истцу на обращение с соответствующим заявлением.

С учетом того, что включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, по достижении ими возраста 18 лет носит заявительный характер, должно быть реализовано заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия, однако материалы дела не содержат уважительных причин, обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО1 своевременно обратиться с заявлением о включении в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Оренбургской области, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для обеспечения истца жилым помещением, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 30 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о восстановлении срока для включения в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение отказать.

Председательствующий М.В. Булгакова

Судьи В.В. Раковский

С.А. Устьянцева