Решение по делу № 2-47/2023 от 18.01.2023 | Удомельский городской суд (Тверская область)

Дело №2-47/2023

УИД 69RS0034-01-2022-001443-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой Е.А.,

при секретаре Максимовой О.В.,

с участием Удомельского межрайонного прокурора Байдина Э.Э.,

представителя ответчика Частного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная А-школа имени Д.И. Менделеева» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удомельского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Частному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная А-школа имени Д.И. Менделеева» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Удомельский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Частному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная А-школа имени Д.И. Менделеева» (далее – ЧОУ «Средняя общеобразовательная А-школа имени Д.И. Менделеева», Учреждение) о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

В обоснование иска указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ЧОУ «Средняя общеобразовательная А-школа имени Д.И. Менделеева» требований антитеррористической защищенности в соответствии с действующим законодательством, по результатам которой установлено, что охрана объекта (территории) Учреждения организована не надлежащим образом.

27 сентября 2022 года межрайонной прокуратурой в адрес директора ЧОУ «Средняя общеобразовательная А-школа имени Д.И. Менделеева» внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности, от которого 10 октября 2022 года поступил ответ о том, что указанные в представлении требования не выполнены в полном объеме.

В судебном заседании прокурор Байдин Э.Э. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика директор ЧОУ «Средняя общеобразовательная А-школа имени Д.И. Менделеева» ФИО1 заявленные требования признала, пояснила, что установленный в иске срок является достаточным для устранения нарушений. Дополнительно пояснила, что безопасности Учреждения уделяется должное внимание, однако имеющееся финансирование не позволяет единовременно устранить все нарушения.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Удомельского городского округа Тверской области, Управление образования Администрации Удомельского городского округа Тверской области, заранее и надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, возражений, заявлений и ходатайств об отложении дела слушанием, не представили.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходим к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» основным принципом противодействия терроризма в Российской Федерации является, в том числе приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 6 статьи 3 этого закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 15 Концепции предусмотрено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач, одной из которых является разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 21 Концепции основными мерами по предупреждению (профилактике) терроризма являются разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного закона).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 5 ст. 28 указанного закона).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктами 1, 4, 5, 6, 17, 25 указанных Требований устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования. Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку "Для служебного пользования", если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно пункту 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования должен быть определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно пункта 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

В ходе судебного разбирательства установлено, что ЧОУ «Средняя общеобразовательная А-школа имени Д.И. Менделеева» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам: начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования, которому присвоена 3 категория опасности.

В настоящее время Учреждение в нарушение подпунктов «б», «г», «д» пункта 25 Требований, пункта 6.48 СП 118.13330.2012 не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); не оснащен стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно Устава Учреждения источниками финансового обеспечения учреждения являются средства, полученные от учредителя, добровольные имущественные взносы и пожертвования, выручка от реализации услуг, дивиденты, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам, доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации, другие, не запрещенные законом поступления (пункт 6.3 Устава).

Из ответа на представление от 10 октября 2022 года следует, что рассмотрены требования и приняты меры к устранению выявленных нарушений законодательства. Однако указанные в представлении требования выполнены не в полном объеме.

Отсутствие финансирования для единовременного устранения нарушений в полном объеме, не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу, что заявленные требования о возложении на ЧОУ «Средняя общеобразовательная А-школа имени Д.И. Менделеева» обязанностей по обеспечению охраны здания Учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями, подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).

Поскольку в рассматриваемом случае имеются основания для обязания ответчика привести Учреждение в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму, суд полагает, что заявленный истцом срок до 30 сентября 2023 года является разумным, достаточным и отвечает требованиям справедливости, соразмерности и обеспечения баланса прав и законных интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Удомельского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Частному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная А-школа имени Д.И. Менделеева» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.

Обязать Частное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная А-школа имени Д.И. Менделеева» в срок до 30 сентября 2023 года выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...>, а именно:

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны);

- оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жукова

Мотивированное решение суда составлено 20 января 2023 года.

Судья Е.А. Жукова