УИД 61RS0007-01-2022-004014-31

Дело № 2-4382/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Золотых В.В.

при секретаре Григорян А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 24», третьи лица Управление образование г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону об обязании обеспечить требования к антитеррористической защищенности объектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 24», в котором указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Пролетарского района г. Ростова-на-Дону законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что правообладателем здания, расположенных по <адрес> и <адрес> в <адрес> является МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад NQ 24».

В нарушение указанных требований законодательства система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения с непрерывным видеонаблюдением уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (в здании по <адрес> в <адрес>), оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (в зданиях по <адрес> и <адрес>) не обеспечены.

Таким образом, нарушения законодательства в части антитеррористической защищенности объектов образования, фактически не устранены и требуют принятия незамедлительных дополнительных организационных и финансовых мер со стороны органа местного самоуправления.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор с учетом уточнения исковых требований просил обязать МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 24» обеспечить оборудование объектов системами видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения с непрерывным видеонаблюдением уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (в здании по <адрес> в <адрес>), оборудовать на первом этаже помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, а также оборудовать объект (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях по <адрес> и <адрес> в <адрес>.

Помощник прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Цримова Б.В. в судебное заседание явилась, исковые требования в уточненной редакции поддержала, просила иск удовлетворить.

Заведующая МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 24» ФИО1 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель Управления образования г. Ростова-на-Дону по доверенности от 02.09.2021 г. ФИО2 в судебное заседание явился, полагал исковые требования прокурора необоснованными.

ДИЗО г. Ростова-на-Дону представителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

На основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп.пп. «в, д, е» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В силу пп. «в, д, е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Подпунктами «а, б, в» п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п. 30 Требований).

Судом установлено, что МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 24» осуществляет деятельность по оказанию услуг в сфере образования, реализации конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, обеспечению охраны и укреплению здоровья и созданию благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности воспитанников в получении дополнительного образования, создание условий для отдыха, культурной, спортивной и иной деятельности воспитанников.

Согласно п. 1.10 Устава МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 24» функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом муниципального образования, Управление образования г. Ростова-на-Дону.

Функции и полномочия собственника осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом муниципального образования, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (п. 1.11 Устава).

В оперативном управлении МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 24» находятся здания, расположенные по адресам:

<адрес> (кадастровый №);

<адрес> (кадастровый №);

<адрес> (кадастровые номера №).

Из искового заявления, пояснений представителя истца, представления прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 18.04.2022 г. № следует, что при осуществлении образовательной деятельности в вышеуказанных зданиях ответчиком допущены нарушения, выразившиеся в несоответствии предъявляемым законодательством требованиям системы видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения с непрерывным видеонаблюдением уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (в здании по адресу: <адрес>); в отсутствии на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (в зданиях по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>); а также по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (в зданиях по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>).

Обстоятельства несоответствия предъявляемым требованиям к антитеррористической защищенности объектов (зданий) ответчика подтверждены допрошенным в судебном заседании в качестве специалиста <данные изъяты> ФИО6

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Ответчиком доказательств соответствия предъявляемым действующим законодательством требованиям к антитеррористической защищенности находящихся в оперативном управлении зданий суду не представлено.

Представленные акты обследования инженерно-технической и антитеррористической защищенности, паспорта безопасности МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 24» содержат указания на указанные прокурором нарушения.

Заключенные ответчиком муниципальные контракты об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов не свидетельствуют. Данные контракты на момент рассмотрения настоящего гражданского дела подрядчиками не исполнены.

Из свидетельских показаний ФИО7 следует, что свидетель работает в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 24» в должности <данные изъяты> с 2005 года. При проведении проверок сотрудниками <данные изъяты> указывалось на наличие нарушений, которые до настоящего времени в полном объеме не устранены.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о доказанности нарушения ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищенности.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора об обязании МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 24» устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд с учетом мнения сторон пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора к МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 24» об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 24» (ОГРН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать здание по адресу: <адрес>, системами видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать на 1-м этаже зданий по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать здания по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 01.12.2022 г.