№
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2022 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи Максимовой В.В., при секретаре ФИО1,
с участием прокурора ФИО2, представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании имущества бесхозяйной, понуждении совершить определенные действия, третьи лица: МУП «Авангард», МУП «Центральный жилсервис»,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, в котором с учетом уточнений просит признать бесхозяйственными детские площадки, расположенные на придомовой территории <адрес> в <адрес>; по <адрес>, в районе <адрес>. Обязать Администрацию <адрес> принять указанные детские площадки.
Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой <адрес> совместно с Инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым проведена проверка исполнения законов в части соответствия объектов детского досуга - детских игровых площадок, расположенных на поднадзорной территории, требованиям безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних.
Установлено, что детские площадки, расположенные на придомовой территории многоквартирного <адрес>; на придомовой территории многоквартирных домов: <адрес>, 74, 76, в <адрес>; на <адрес>, район <адрес>, в <адрес>, находятся в ненадлежащем состоянии, требуют ремонта, а также составляют угрозу для жизни и здоровья детей, пребывающих на указанных детских площадках.
В ходе проведенной проверки прокуратурой района, специалистом МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> с целью осмотра детской игровой площадки осуществлен выход по адресу: <адрес>, район <адрес>.
Установлено, что вышеуказанная детская игровая площадка не состоит на балансе МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>.
По результатам проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства под № Прдр-305-21.
Согласно ответа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные детские площадки на балансе МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> не состоят. Департаментом данные площадки не устанавливались. Планом бюджета на 2021 год не предусмотрены работы по техническому и санитарному содержанию детских игровых площадок.
Третьи лица, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителей не направили.
Выслушав мнение сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
В судебном заседании прокурор поддержал уточненный иск по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, в том числе и ребенок, имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ (далее – Закон №124-ФЗ) и ст. 3 Закона Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в <адрес>» (далее – Закон №-ЗРК) целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Статьей 3 Закона №124-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.
Согласно 4.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) указанный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
В силу ст.3 Закона № 184-ФЗ техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.
Из содержания ст.6 Закона № 184-ФЗ следует, что технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Стандарты требований к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, установлены Национальными стандартами Российской Федерации: «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ФАТРМ) от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО5 52169-2012), «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания качелей. Общие требования», утвержденным Приказом ФАТРМ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ФИО5 52167-2012), «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом ФАТРМ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ФИО5 52301-2013), а также «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования», утвержденным Приказом ФАТРМ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО5 52299-2013).
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) вопросы содержания малых архитектурных форм в надлежащем состоянии отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно п. 17, 20, 25, 34 ст. 16 Закона №131-ФЗ К вопросам местного значения городского округа относятся: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе.
На основании п. 24, 28 ст. 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, а также утверждение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая размещение и содержание малых архитектурных форм).
В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 12-й сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила благоустройства) игровое оборудование, детские площадки являются элементами благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь.
Согласно п. 2.7 Правил благоустройства, игровое и спортивное оборудование на территории муниципального образования городской округ Симферополь представлено игровыми, физкультурно – оздоровительными устройствами, сооружениями и (или) их комплексами.
Игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.
Конструкции игрового оборудования должны исключать острые углы, застревание частей тела ребенка, их попадание под элементы оборудования в состоянии движения; поручни оборудования должны полностью охватываться рукой ребенка.
Пунктом 2.12.7. Правил благоустройства предусмотрен обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке.
В соответствии с п. 2.12.2. Правил благоустройства детские площадки для дошкольного и преддошкольного возраста размещаются на участке жилой застройки, площадки для младшего и среднего школьного возраста, комплексные игровые площадки размещаются на озелененных территориях группы или микрорайона.
В силу п. 2.12.7.4. Правил благоустройства размещение игрового оборудования проектируется с учетом нормативных параметров безопасности.
В силу ч. 3 ст.39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) и Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №) установлены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, общего имущества в многоквартирном доме, независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
В соответствии с пп. «ж» ст. 2, пп. ж) ст. 11 Правил № содержание общего имущества включает в себя содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (к коим и относятся детские площадки).
Согласно п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии ч. 1 ст. 46 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в компетенцию Администрации <адрес>, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа, входит решение вопросов местного значения.
Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2018-2022 годы», которой предусмотрено выделение средств на цели программы в размере 955 397 270,00 руб., в том числе финансирование из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь – 47 755 365,00 руб.: за 2018 год – 9 551 073,00 руб.; 2019 год – 9 551 073,00 руб.; 2020 год – 9 551 073,00 руб.; 2021 год – 9 551 073,00 руб.; 2022 год – 9 551 073,00 руб.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> совместно с Инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым проведена проверка исполнения законов в части соответствия объектов детского досуга - детских игровых площадок, расположенных на поднадзорной территории, требованиям безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних.
Установлено, что детские площадки, расположенные на придомовой территории <адрес> в <адрес>; по <адрес>, в районе <адрес>, как и аналогичные детские площадки на придомовых территориях многоквартирных домов на поднадзорной территории, находятся в ненадлежащем состоянии, требуют ремонта, а также составляют угрозу для жизни и здоровья детей, пребывающих на указанных детских площадках.
Согласно ответа МУП «Центральный Жилсервис» от ДД.ММ.ГГГГ № детская площадка, расположенная в районе многоквартирных домов №,74,76 по <адрес> в <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, требует ремонта, а также носит угрозу для жизни и здоровья детей, пребывающих на указанных детских площадках.
Согласно ответа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № детские площадки, расположенные на придомовой территории <адрес>,74,76 в <адрес>; по <адрес>, в районе <адрес> на балансе МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> не состоят. Департаментом данные площадки не устанавливались. Участки под многоквартирными домами, где расположены указанные детские площадки не сформированы, границы не определены.
Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
На основании ч.3 ст. 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
При таких обстоятельствах, учитывая, что никто не заявлял о своих правах на спорные детские площадки, суд приходит к выводу о том, что иск в части признания детских площадок бесхозяйными, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск прокуратуры <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании имущества бесхозяйной, понуждении совершить определенные действия, третьи лица: МУП «Авангард», МУП «Центральный жилсервис», удовлетворить частично.
Признать бесхозяйственными детские площадки, расположенные:
-на придомовой территории <адрес> в <адрес>;
-по <адрес> в районе <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья В.В. Максимова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.