АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 августа 2023 года г. Орлов Кировской области

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шабалиной Е.В.,

при секретаре Павловской Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 11-3/5/2023 (№) по апелляционной жалобе министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 32 Котельничского судебного района Кировской области от 18.05.2023, которым постановлено:

взыскать с министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Солодянкиной Е.Г. <данные изъяты> <данные изъяты> руб. в счет возмещения расходов по оплате коммунальных услуг за теплоснабжение и электроснабжение за период с 01.01.2022 по 31.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орловского района Кировской области обратился к мировому судье с иском в интересах Солодянкиной Е.Г. к министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Орловская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, Солодянкина Е.Г. проживает в д. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает фельдшером в <данные изъяты> центральной районной больнице. До ДД.ММ.ГГГГ включительно истец пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, однако указанные расходы за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 компенсированы ей частично, в сумме <данные изъяты> рублей. Просит взыскать расходы в размере <данные изъяты> руб.

Определением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований к КОГБУЗ «Орловская центральная больница» прекращено в связи с отказом истца от иска к этому ответчику. Определение не обжаловано, вступило в законную силу.

Мировым судьей постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не согласившись с решением мирового судьи, представитель ответчика министерства финансов Кировской области по доверенности ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой указала на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права, приведших к судебной ошибке.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены. Представитель ответчика в жалобе указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие. Прокурор и истец о причинах неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, согласно частям 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ, в полном объеме, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Мировым судьей установлено, что ФИО2. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности фельдшера в КОГБУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница».

ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>

Расходы истца по оплате коммунальных услуг за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 составили: за коммунальные услуги по отоплению – <данные изъяты> руб., расходы на электроэнергию – <данные изъяты> руб.

Материалами дела подтверждено, что ФИО2 предоставлены меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере <данные изъяты> руб.

Полагая, что предоставленные меры социальной поддержки за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО не покрывают в полном объеме все понесенные ФИО2 расходы по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг, и разница между затраченными истцом денежными средствами и выплаченной ей компенсацией за вышеуказанный период составляет <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> – <данные изъяты>), прокурор, действуя в интересах ФИО2, обратился с настоящим иском к мировому судье.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 2 статьи 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» в редакции, действовавшей до 01.01.2005, положениями статей 35, 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», исходил из того, что получение медицинским работником, работающим в сельской местности и пользовавшимся до 01.01.2005 правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, не прекратившим своих трудовых отношений и продолжающим проживать в сельской местности, не лишает его права после 01.01.2005 на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в полном объеме за счет средств соответствующего субъекта Российской Федерации.

Установив, что до 01.01.2005 истец пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, мировой судья пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, взыскав с министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу истца разницу между фактически понесенными ФИО2 расходами по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг и выплаченной ей компенсацией с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере <данные изъяты> руб.

С данным выводом мирового судьи суд апелляционной инстанции согласиться не может в силу следующего.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Ранее, в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487 в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно, в статью введены части четвертая, пятая, шестая, согласно которым, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

С 22.11.2011 вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», которым признаны утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487 и статья 35 Федерального закона №122-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 72 указанного закона с 01.01.2012 Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Такое правовое регулирование согласуется с положениями части 1 статьи 160 ЖК о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

До вступления 01.01.2005 в силу Федерального закона № 122-ФЗ федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме.

Федеральный законодатель, изменяя с 01.01.2005 правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, в части 2 статьи 153 названного закона указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Согласно правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в определениях данного суда (от 12.07.2006 № 375-О, от 04.12.2007 № 947-О-П, от 07.02.2008 № 383-О-П) Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая). Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям.

Закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.

Мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов (включая фармацевтических и медицинских работников медицинских организаций, организаций), проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме ежемесячной частичной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также условия, размер и порядок выплаты такой компенсации установлены Законом Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004.

Размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен в сумме 400 рублей, данный размер увеличивается и утверждается Правительством области Кировской области.

Из материалов дела не усматривается и мировым судьей не установлено, что размер денежной компенсации, установленной законодательством Кировской области, не соответствует прежнему уровню социальной защиты, который имел истец до 01.01.2005, и что установленный совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат после 31.12.2004 уменьшился.

По делу было установлено, что истцу за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере <данные изъяты> рублей.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии права истца на получение компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном размере фактически понесенных затрат основаны на неправильном толковании норм материального права.

При указанных обстоятельствах решение мирового судьи нельзя признать законным, поскольку им неправильно истолкован закон, неправильно применены нормы материального права, на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение мирового судьи подлежит отмене.

Согласно ч. 5 ст. 329 ГПК РФ определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 376.1 ГПК РФ кассационные жалоба, представление могут быть поданы в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка № 32 Котельничского судебного района Кировской области от 18.05.2023 отменить, принять по делу новое решение, которым в иске прокурора Орловского района Кировской области в интересах ФИО2 к министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения. На вступившие в законную силу судебные постановления может быть подана кассационные жалоба в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Судья Е.В. Шабалина