Дело:5-1362/2025

УИД:93RS0№-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

2 октября 2025 года Донецк, <адрес>

Судья Буденновского межрайонного суда <адрес> Карабанов Д.А., рассмотрев материалы, поступившие из Счетной палаты Донецкой Народной Республики о привлечении к административной ответственности должностного лица:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, гражданство Российской Федерации, работающей главным бухгалтером ГБУ ДНР «Республиканский онкологический центр имени профессора ФИО3», место жительства: <адрес>, паспорт <...> выдан ГУМВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ранее не привлекаемой к административной ответственности,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом главным бухгалтером ГБУ ДНР «Республиканский онкологический центр имени профессора ФИО3» (далее - Учреждение), при составлении бюджетной отчетности Учреждения за 2024 год допустила нарушения требований к ее составлению, а именно в нарушение статей 6, 7, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N?402-Ф3 «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон N?402-Ф3), пункта 3.1. приказа Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N?157н «Об утверждении Единого Плана счетов бухгалтерского учета для органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», в ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» в течение 2024 года ведение бухгалтерского учёта осуществлялось на счетах хозяйственных операций согласно Плану счетов бухгалтерского учета, утвержденному приказом Министерства финансов Украины от ДД.ММ.ГГГГ N?611, а следовательно, в Учреждении не осуществлен переход на план счетов учета и отражения хозяйственных операций с учетом особенностей применения бюджетного законодательства Российской Федерации, что привело к искажению показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и отраженных в Балансе государственного (муниципального) учреждения (форма по ОКУД 0503730) (далее - ф. 0503730), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в нарушение пунктов 15, 19 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N?257н (далее - СГС «Основные средства»), пункта 130 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. N?157н (далее - Инструкция N?157н) в бухгалтерском учете БУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» расходы по выполнению комплекса рабозт по подготовке помещений для размещения системы для брахитерапии с дистанционной загрузкой радионуклидного источника: Комплекс гамма-терапевтический для брахитерапии «Брахиум» и размещения аппарата для брахитерапии «GammaMed» по договору от ДД.ММ.ГГГГ N?18, заключенному между ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» и обществом с ограниченной ответственностью «Деметра», отражены в октябре 2024 года без формирования объема произведенных капитальных вложений с дальнейшим признанием в стоимости объекта основных средств - в составе расходов текущего финансового года, на сумму 8 500 000,00 рублей.

Также в нарушение пункта 15 СГС «Основные средства», пункта 127 Инструкции N?157н в бухгалтерском учете ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» расходы по разработке проектно-сметной документации на замену лифтового оборудования по договору подряда по изготовлению проектной документации на замену лифтов от ДД.ММ.ГГГГ N?12-24, заключенному между ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» и обществом с ограниченной ответственностью «Кронос лифт», отражены в августе 2024 года без формирования объема произведенных капитальных вложений с дальнейшим признанием в стоимости объекта основных средств - в составе расходов текущего финансового года, на сумму 1 150 000,00 рублей. 1.3. В нарушение пунктов 15, 19 СГС «Основные средства», пункта 130 Инструкции N?157н в бухгалтерском учете ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» расходы на установку (монтаж/демонтаж) лифтового оборудования по договору подряда на монтаж лифтового оборудования от ДД.ММ.ГГГГ N?M-280824, заключенному между ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» и обществом с ограниченной ответственностью «Кронос лифт», отражены в декабре 2024 года без формирования объема произведенных капитальных вложений с дальнейшим признанием в стоимости объекта основных средств - в составе расходов текущего финансового года, на сумму 11 126 853,00 рублей. В результате в бюджетной отчетности ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ искажен (занижен) итоговый показатель в разделе І «Нефинансовые активы» по строке 190 «Итого по разделу І» ф.0503730 на 0,84 процента ((20 776 853,00: 2 445 365 980,82)*100%) и на сумму 20 776 853,00 рублей.

Кроме того, в нарушение раздела III «Признание (принятие к бухгалтерскому учету) и оценка при признании объектов учета выплат персоналу» Федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Выплаты персоналу», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N?184, пункта 302(0) раздела II «Счета бухгалтерского учета организаций бюджетной сферы» Инструкции N?157н, пунктов 11.14, 11.15 учетной политики, утвержденной приказом ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ N?28 (далее - учетная политика ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3») в бухгалтерском учете ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не отражена хозяйственная операция по созданию резерва предстоящих расход на оплату отпусков.

В соответствии с Порядком формирования и использования резервов предстоящих расходов, утвержденным приложением N?18 к учетной политике ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» (далее - приложение N?18 к учетной политике ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3»), резерв для оплаты отпусков определяется на последний день расчетного периода, исходя из количества дней неиспользованного отпуска по всем работникам, при этом оценка обязательств осуществляется по состоянию на конец каждого квартала. Для определения размера резерва отпусков за 5 (пять) рабочих дней до окончания расчетного периода формируются согласно приложению N?1 к учетной политике ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» Сведения о количестве неиспользованных дней. Расчет оценки обязательств установлен п.2.5-2.6 приложения N?18 к учетной политике ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3». ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» произведен расчет резерва на оплату отпусков сотрудников Учреждения, в соответствии с которым общая сумма резерва на оплату отпусков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 75 063 935,32 рублей, в том числе: 57 652 792,11 рублей - сумма оплаты отпусков; 17 295 837,63 рублей - сумма страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование; 115 305,58 рублей - сумма взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве.

Таким образом, главный бухгалтер ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ находясь на рабочем месте по адресу: 283092, Донецкая Народная Республика, г.о. Донецк, <адрес>, допустила грубое нарушение требований к составлению бюджетной отчетности Учреждения и, как следствие, составление недостоверной бюджетной отчетности ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» за 2024 год: в части занижения стоимости вложений в нефинансовые активы в Балансе государственного (муниципального) учреждения (форма по ОКУД 0503730) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; в части не отражения резерва предстоящих расходов на оплату отпусков в Балансе государственного (муниципального) учреждения (форма по ОКУД 0503730) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ

ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признала в полном объеме, раскаялась, пояснила, что выявленные нарушения учтены и исправлены, также указала, что в связи с тяжелым состоянием здоровья, перенесенной операцией на головном мозге, долгим послеоперационным периодом восстановления трудоспособности, не имела возможности полноценно осуществлять трудовую деятельность. Просила ограничиться предупреждением, поскольку в связи с небольшой заработной платой и необходимость медикаментозного лечения связанного с состояние здоровья в послеоперационный период, не имеет возможности оплатить штраф, предусмотренный соответствующей статьей КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ административным правонарушением признается грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо нарушения,

- страницами N?N?1, 13-17, 44-49, 52-55, 69-71, 149 Акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Донецкой Народной Республики, направленных на оказание медицинской помощи населению с онкологическими заболеваниями за период 2023-2024 годов» Государственном бюджетном учреждении Донецкой Народной Республики «Республиканский онкологический центр имени профессора ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ N?46;

- расчетом резерва на оплату отпусков сотрудников ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- копией главной книги ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» за 2024 год на 160 л.;

- копией Баланса государственного (муниципального) учреждения (форма по ОКУД 0503730) на ДД.ММ.ГГГГ- на 7 л.;

- копией Положения о бухгалтерской службе ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ - на 5 л.;

- копией приказа ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ N?28 «Об утверждении учетной политики для целей бухгалтерского и налогового учета» - на 1 л.;

- копией учетной политики ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3», утвержденной приказом ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ N?28 - на 34 л.;

- копией Порядка формирования и использования резервов предстоящих расходов (приложение N?18 к учетной политике ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3», утвержденной приказом ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ N?28) - на 20 л.;

- копией приказа ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ No332-к N?1 о назначении главного бухгалтера ФИО1- на 1 л.;

- копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» и ФИО1, - на 6 л.;

- копией приказа ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ N?02/1 «О предоставлении прав подписи на платежных, распорядительных и других документах» - на 1 л.;

- копией должностной инструкции главного бухгалтера ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» - на 4 л.;

- копией табеля учета рабочего времени за март 2025 года бухгалтерии ГБУ ДНР «РОЦ им. ФИО3» - на 1 л.;

- копией Уведомления о составлении протокола об административном правонарушении - на 2 л.;

- объяснениями ФИО1

Таким образом, нахожу доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, так как она совершила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

При этом, полагаю, что оснований для отнесения совершенного ФИО4 административного правонарушения к малозначительным и освобождения ее от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как оно посягает на общественные отношения в области финансов, налогов и сборов, регулируемые и охраняемые государством, а квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния.

При назначении административного наказания учитываю конкретные обстоятельства дела и личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих и наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, которое смягчает ответственность ФИО4 за совершение административного правонарушения, суд учитывает признание вины, раскаяние, тяжелое состояние здоровья, тяжелое материальное положение.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, которые бы отягчали ответственность за завершение административного правонарушения, судом не установлено.

Оценивая все перечисленные обстоятельства в совокупности, судья считает целесообразным и необходимым применение наказания в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц.

Однако, исследовав материалы дела, судья пришел к выводу, что допущенное нарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Учитывая также, что ФИО1 за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения не представлено, отягчающих обстоятельств не имеется, санкция ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, судья считает необходимым применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенный штраф на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 - 29.10, 15.15.6 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Главного бухгалтера ГБУ ДНР «Республиканский онкологический центр имени профессора ФИО3» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей в доход государства.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание в виде штрафа заменить предупреждением.

Копию постановления направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в Счетную палату Донецкой Народной Республики для сведения.

На постановление по делу об административном правонарушении, может быть подана жалоба в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Буденновский межрайонный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Карабанов