Дело №2-43/2025

УИД 55RS0033-01-2024-001152-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Таврическое 11 марта 2025 года

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Новопашиной Н.Н., при секретаре судебного заседания Артемьевой Е.Н., с участием истца представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе ФИО1, представителя ответчика ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области, Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО2, представителя ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области Ермаковича В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе к ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области, Администрации Таврического муниципального района Омской области обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе обратился в суд с исковым заявлением к ОУ «Луговская школа» <адрес> о признании незаконным действия и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указав в обоснование требований, что при проведении профилактического визита ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОУ «Луговская школа» <адрес> по адресу: <адрес> А, выявлены нарушения требований санитарного законодательства. По результатам профилактического визита составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и согласно требованиям законодательства специалистами ТО Управления выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований №/ПВ от ДД.ММ.ГГГГ Бездействие ОУ «Луговская школа» <адрес> привело к нарушению требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Просит признать действия ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области по адресу: <адрес> А, по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, обязать ОУ «Луговская школа» <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: заменить стулья со сколами и трещинами в кабинетах №, 9 в соответствии с требованиями п. 2.4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; заменить покрытие пола с дефектами покрытия в виде трещин и выбоин в кабинетах №, 12, 9, 2, 3 в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; восстановить работу спортивного зала, находящего в аварийном состоянии, устранить дефекты стен, потолка в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Впоследствии представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе ФИО3, действующая на основании доверенности, уточнила заявленные исковые требования, просила обязать ОУ «Луговская школа» <адрес> по адресу: <адрес> А, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно заменить стулья со сколами и трещинами в кабинетах №, 9 в соответствии с требованиями п. 2.4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; заменить покрытие пола с дефектами покрытия в виде трещин и выбоин в кабинетах №, 12, 9, 2, 3 в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; заменить покрытие пола с дефектами покрытия в виде трещин и выбоин в кабинетах №, 12, 9, 2, 3 в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в спортивном зале на стенах и потолке восстановить целостность покрытия стен, устранить дефекты и повреждения в виде трещин на стенах и потолке, сколов штукатурки и краски, следов протекания кровли в соответствии с п. 2.5.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обязать Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области.

Впоследствии представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе ФИО3, действующая на основании доверенности, уточнила заявленные исковые требования просила обязать Администрацию Таврического муниципального района Омской области, ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно организовать проведение мероприятий с целью оборудования на территории ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области, по адресу: <адрес> А, спортивного зала в соответствии с требованиями санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заменить стулья со сколами и трещинами в кабинетах №, 9 в соответствии с требованиями п. 2.4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; заменить покрытие пола с дефектами покрытия в виде трещин и выбоин в кабинетах №, 12, 9, 2, 3 в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что в ходе профилактического визита в ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, общеобразовательному учреждению было выдано предписание об устранении нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Считает, что отсутствие в ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области спортивного зала в соответствии с требованиями санитарных правил нарушает права обучающихся на занятие физической культурой. Устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным и разумным, поскольку спортивный зал закрыт с 2023 г.

Представитель ответчика ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области, Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными уточненными исковыми требованиями согласился частично, возражал против удовлетворения требования в части организации проведения мероприятий с целью оборудования на территории ОУ «Луговская школа» спортивного зала в соответствии с требованиями действующих санитарных правил, поскольку здание спортивного зала согласно заключению ввиду аварийного состояния не подлежит капитальному ремонту, иными помещениями ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области не располагает. Кроме того, показал, что в настоящее время ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области заключен договор о сетевой форме реализации образовательных программ с УДО «Спортивная школа» Таврического района Омской области, что позволяет реализовать общеобразовательные программы в полном объеме. Устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ в части организации проведения мероприятий с целью оборудования на территории ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области спортивного зала в соответствии с требованиями действующих санитарных правил в связи с необходимостью разработки проектной документации, изыскания денежных средств, является недостаточным.

Представитель ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО5, действующий на основании доверенности, представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которым указал, что спортивный зал, расположенный в нежилом помещении по адресу: <адрес> А, а также иные помещения, предназначенные для предоставления общего образования переданы в оперативное управление ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области, иных спортивных сооружений на территории школы не имеется, в связи с чем Администрация Таврического муниципального района Омской области не является надлежащим ответчиком по предъявленным требованиям. Кроме того, заявленные требования об обязании Администрации Таврического муниципального района Омской области и ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области проведении мероприятий с целью оборудования спортивного зала в соответствии с требованиями действующих санитарных правил не конкретизированы, предъявленные требования не уточнены, какие именно мероприятия с целью оборудования спортивного зала необходимо осуществить, в результате которых возможно устранение нарушений. Указанные сроки устранения предъявлены без учета заключения проектно-строительной компании «Вектор», целью которого была оценка возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации или возможности восстановления несущих и ограждающих конструкций, имеющегося на территории ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области спортивного зала, согласно которого вследствие допущенных грубых нарушений при строительстве здания усиление фундамента, стен, каркаса невозможно, необходим демонтаж существующего спортивного зала с последующим возведением новой пристройки, обеспечивающей требованиям действующих нормативных документов. В ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области проведение обязательных и дополнительных занятий физической культуры и спорта в пределах основных и дополнительных общеобразовательных программ организовано путем составления соответствующего расписания занятий и заключения сетевого договора с иным образовательным учреждением в полном соответствии с общеобразовательными программами, созданием безопасных условий обучения, воспитания и ухода за обучающимися и установленными санитарными нормами. В связи с изложенным требования в части организации проведения мероприятий с целью оборудования на территории ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области спортивного зала в соответствии с требованиями действующих санитарных правил не подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приход к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что при проведении профилактического визита ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области по адресу: <адрес> А, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: в кабинете №, 9 на стульях сколы и трещины, что является нарушением п.п. 2.4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; покрытие пола имеет дефекты покрытия в виде трещин и выбоин в кабинетах №, 12, 9, 2, 3, что является нарушением п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; спортивный зал находится в аварийном состоянии в связи с тем, что по всей стене имеется трещина, угол помещения заваливается, на потолке множественные трещины, штукатурка сыпется на пол. Занятия физической культурой проходят в необорудованном месте (актовом зале), что является нарушением п. 2.5.3, 3.4.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», по результатам которого заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе ФИО3 составлен акт профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе по результатам проведенного профилактического визита вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований №/ПВ от ДД.ММ.ГГГГ

В названном предписании указано на необходимость устранения нарушений санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе предписано: в кабинете №, 9 заменить стулья со сколами и трещинами (основание: п. 2.4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»); заменить покрытие пола с дефектами покрытия в виде трещин и выбоин в кабинетах №, 12, 9, 2, 3 (основание: п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»); восстановить работу спортивного зала, находящегося в аварийном состоянии, устранить дефекты стен, потолка (основание: п. 2.5.3, 3.4.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»).

Судом установлено, что в настоящем предписании указаны конкретные сроки устранения нарушений по каждому пункту отдельно.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется указанными в данной статье способами, а также иными, но предусмотренными законом способами.

Таким образом, способы защиты гражданских прав устанавливаются законом и не могут быть избраны произвольно.

Требование о соблюдении законодательства по смыслу ст. 12 Гражданского кодекса РФ не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права. При этом соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

Порядок и пределы применения конкретного способа защиты гражданского права зависят как от содержания защищаемого субъективного права, так и от характера его нарушения.

Из иска, предъявленного по настоящему делу, следует, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе просит возложить на ответчиков обязанность исполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Данное требование гражданско-правовым способом защиты права, указанным в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, не является.

Согласно ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом согласно ч. 1 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса РФ порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», данным кодексом и другими федеральными законами.

Право на предъявление искового заявления Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе представителем истца обосновано грубым нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности общеобразовательного учреждения.

Согласно Положению о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальный отдел является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области. Из данного Положения не следует, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе наделяется правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывает, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом названный Закон, равно как и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ не предусматривают такого способа защиты права в сфере обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которая включает в себя исполнение предписаний.

В случае неисполнения указанных требований виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

На основании изложенного, возложение на ответчиков в гражданско-правовом порядке обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства ранее срока, чем это было определено в предписании санитарно-эпидемиологического надзора, недопустимо.

Суд считает необходимым отметить, что в соответствии с действующим законодательством истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, пользуется именно этим способом защиты.

Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенного или оспариваемого права обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Предъявленный истцом Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе иск направлен на трансформацию правоотношений, складывающихся в сфере административной юрисдикции за нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и неисполнения законного предписания, в сферу гражданско-правовых отношений, что действующим законодательством не предусмотрено.

Признание частично исковых требований ответчиком, судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае частичное признание иска ответчиком нарушает требования закона.

Учитывая, что в отношении юридического лица ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований №/ПВ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлен конкретный срок для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание то обстоятельство, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе избран не предусмотренный законом способ защиты права (интересов) неопределенного круга лиц, то оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Истец не лишен возможности реализовать предоставленные ему полномочия в случае неисполнения выданного им предписания об устранении нарушений санитарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических требований (в том числе путем привлечения к административной ответственности), тем самым суд не может выполнять его функции путем понуждения ответчиков к исполнению данного предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении уточненных исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Русско-Полянском районе к ОУ «Луговская школа» Таврического района Омской области, Администрации Таврического муниципального района Омской области обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд путем принесения в канцелярию Таврического районного суда Омской области в месячный срок с момента изготовления полного текста решения.

Мотивированное решение составлено 12 марта 2025 года.

Судья Н.Н. Новопашина