К делу № 2а-2858/2024 23RS0014-01-2024-002242-41
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
01 августа 2024 года ст. Динская Краснодарского края
Динской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Халимова А.Р.,
при секретаре Паккер Д.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, обратилась в суд с административным иском к управлению имущественных отношений администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, просит признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/4269 года об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно; обязать управление имущественных отношений администрации МО <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
В обоснование административного иска указано, что ФИО1, обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Решением управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, было отказано в постановке на учет в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-K3, в качестве основания указано: 1) отсутствие копии документа, подтверждающего фамилию, имя, отчество, дату рождения ФИО2, - другого родителя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Обжалуемое решение является уже второй попыткой с 2022 года административного истца встать на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Основанием для отказа везде послужило отсутствие документов, подтверждающих ФИО и дату рождения ФИО2 Суду была предоставлена справка в качестве документа, подтверждающего ФИО и дату рождения ФИО2, при очередной подаче документов в администрацию МО <адрес> совместно с заявлением о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, однако и такой документ не устроил Управление имущественных отношений. В обжалуемом отказе административный ответчик указал, что требуется копия паспорта ФИО2, военного билета или документ из исправительного учреждения. При этом сославшись на разъяснения комитета по вопросам имущественных и земельных отношений Законодательного собрания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.4/103. При этом указанные разъяснения не являются нормативным актом, не опубликованы нигде в общедоступных источниках и их содержание не могло быть известно ФИО1 Кроме того, исходя их буквального содержания подп. 2 п. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-К3, для постановки на учет к письменному заявлению должны быть приложены: копии документа (документов), подтверждающего фамилию, имя, отчество, дату рождения другого родителя (родителей) или отсутствие у детей одного из родителей. Документ, содержащий такие сведения, был предоставлен ФИО1, при подаче заявления от 16.03.2024 года. У ФИО1, отсутствует объективная возможность предоставить иной документ, подтверждающий ФИО и дату рождения ее бывшего супруга ФИО2, - отца ФИО3, поскольку связь с ним после расторжения брака, полностью утрачена, ФИО2, не поддерживает отношения и со своим ребенком, место его жительства и контактные телефоны также не известны. Предпринятые административным истцом попытки получить недостающие сведения результатов не принесли. Относительно второго основания обжалуемого отказа, удостоверение копий документов на соответствие их подлинным экземплярам является обязанностью сотрудника МФЦ. а не ответственностью административного истца, и в ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3363-K3 отсутствие отметки об удостоверении копий документов на соответствие их подлинным экземплярам, проставляемой специалистом Уполномоченного органа или МФЦ, не указано в качестве основания для отказа заявителю в постановке на учет. Административный истец родилась и всю жизнь прожила на территории <адрес>. Таким образом, имеются все основания для постановки административного истца на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте, рассмотрения административного дела, была уведомлена надлежащем образом.
В судебное заседание представитель административного истца ФИО4, не явился, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков администрации МО <адрес> и управления имущественных отношений администрации МО <адрес> в судебном заседании возражала против административных исковых требований, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, пояснив, что административный истец действительно неоднократно обращалась к административному ответчику по постановке на учет в качестве лица имеющего право на предоставление земельного участка бесплатно. При рассмотрении заявлений управление руководствовалось положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-К3, в котором указан перечень документов, необходимый для постановки на учет. Данный перечень предоставлен ФИО1, не в полном объеме. Они связаны положениями закона и считает, что обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования. Также представлено возражение на административный иск.
Заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дел извещался надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.
В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В силу п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ.
Согласно ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.
Как предусмотрено ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав).
Положениями ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ закреплено, что заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий: 1) ни одному из указанных родителей на территории <адрес> ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства; 2) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"); 3) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: а) 18 лет; б) 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации; в) 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; 4) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" или судебным решением) на территории <адрес>.
Для постановки на учет к письменному заявлению должны быть приложены копии: 1) паспорта заявителя; 2) документа (документов), подтверждающего фамилию, имя, отчество, дату рождения другого родителя (родителей) или отсутствие у детей одного из родителей; 3) судебного решения о месте жительства в случае отсутствия сведений о регистрации заявителя на территории <адрес>, или в случае наличия спора о месте регистрации; 4) документов, подтверждающих наличие у заявителя трех и более детей на момент подачи заявления; 5) документов, подтверждающих смену фамилии родителей, детей при любых обстоятельствах; 6) справки с места прохождения военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (в случае прохождения детьми военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации); 7) справки с места обучения (в случае обучения детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения) (ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ).
Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителю в постановке на учет являются: 1) представление неполного пакета документов; 2) несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным статьей 3 данного Закона; 3) уже принятое решение о предоставлении заявителю (другому родителю) в собственность бесплатно земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей; 4) постановка на учет ранее другого родителя как гражданина, имеющего трех и более детей.
Из материалов дела установлено, что Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" право определения категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке дано органам исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 836-КЗ "О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>", многодетной семьей признается семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
В силу ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.
Из материалов дела установлено, что ФИО1, неоднократно обращалась в управление имущественных отношений администрации МО <адрес> с заявлением о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, на что получала отказы.
Также, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратилась в Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> с заявлением об оказании ей управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> муниципальной услуги "постановка граждан, имеющих трех и боле детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства».
Данное заявление поступило в управление имущественных отношений администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вх. №.01-07/2704.
Рассмотрев данное заявление, управление имущественных отношений администрации МО <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.01-08/4269 отказало ФИО1, в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, со ссылкой на ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ – предоставление неполного пакета документов, указав, что: 1) отсутствуют копии документа, подтверждающего фамилию, имя, отчество, дату рождения ФИО2, - другого родителя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, или документа, подтверждающего отсутствие у детей одного из родителей;
В качестве обоснования отказа управление имущественных отношений также ссылается на п. 3.2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц имеющих право на предоставление им земельных участков аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйств», утвержденного постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 390, и разъяснения Комитета по вопросам имущественных и земельных отношений Законодательного собрания <адрес> шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.4/103.
Из представленных документов усматривается, что ФИО1, является многодетной матерью и имеет троих детей: ФИО3, ФИО5. ФИО6
Согласно копии свидетельств о рождении, отцом ФИО7, является ФИО2
При этом, брак между ФИО1, и ФИО7, расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.
Отказ в постановке на учет по основанию отсутствия копии документа, подтверждающего фамилию, имя, отчество, дату рождения ФИО2, - другого родителя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является неправомерным, по следующим основаниям.
После расторжения брака ФИО2, не поддерживает отношения со своим ребенком. Место жительства ФИО2, и контактные телефоны после расторжения брака административному истцу не известны.
Однако, такие обстоятельства не должны и не могут лишать административного истца, как многодетную мать, возможности воспользоваться предоставленным ей законом правом на приобретение в собственность бесплатно земельного участка.
Кроме того, отказ управления имущественных отношений администрации МО <адрес> по указанным формальным основаниям влечет нарушение прав и интересов детей многодетной семьи, которые в силу закона ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ и во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" имеют право на дополнительную социальную поддержку.
Также установлено, что административный истец предпринимала попытки получить недостающие сведения, обращаясь в Отдел ЗАГС <адрес>, получив пр этом необходимой формы справку.
Тем самым, административный истец по объективным причинам не имеет возможности представить заверенную копию паспорта ФИО2, что бесспорно должно быть принято во внимание административным ответчиком при рассмотрении заявления о постановке на учет. Однако при вынесении оспариваемого решения управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> не была дана должная оценка данному обстоятельству, что является недопустимым.
Ссылки управления имущественных отношений на разъяснения Комитета по вопросам имущественных и земельных отношений Законодательного собрания <адрес> шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.4/103 «О разъяснении <адрес> №-КЗ» также не могут служить самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет, поскольку в данном разъяснении отражено документы, которые можно считать подтверждающими фамилию, имя, отчество и дату рождения другого родителя (родителей), и соответственно данное разъяснение подлежит рассмотрению в контексте с иными установленными обстоятельствами, в число которых входит установление объективной возможности заявителем предоставить данные документы. При этом исходя из формулировки указанной в разъяснении, приведенный перечень документов (паспорт, военный билет, справку из исправительной колонии) не является исчерпывающим.
Более того, исходя их буквального содержания пп.2 п.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-К3, для постановки на учет к письменному заявлению должны быть приложены: копии документа (документов), подтверждающего фамилию, имя, отчество, дату рождения другого родителя (родителей) или отсутствие у детей одного из родителей.
Кроме того, в силу п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", вышеуказанное разъяснение не обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт, поскольку сведений об официальном опубликовании в общедоступных источниках не имеется, адресовано указанное разъяснение конкретному должностному лицу – первому заместителю главы администрации МО <адрес>.
Указание управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> в качестве основания для отказа в постановке на учет административного истца в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, отсутствие отметки о предъявлении подлинника документа на копии паспорта и военного билета - другого родителя, является незаконным и необоснованным, поскольку как указано в решении об отказе, согласно п. 3.2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц имеющих право на предоставление им земельных участков аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйств», утвержденного постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, специалист уполномоченного органа или МФЦ на личном приеме проверяет соответствие представленных копий документов оригиналам.
Тем самым, учитывая что административным истцом заявление о предоставлении муниципальной услуги было подано через МФЦ, удостоверение копий документов на соответствие их подлинным экземплярам является обязанностью сотрудника МФЦ, и соответственно невыполнение указанной обязанности не должно ущемлять права и интересы заявителя.
Кроме того, данное требование также не предусмотрено ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ в качестве основания для отказа заявителю в постановке на учет.
Также, в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось представителем административных ответчиков, что при рассмотрении заявления ФИО1, управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> не была проведена проверка соблюдения условий указанных в п. 1 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ в части не предоставления ранее ни одному из указанных родителей на территории <адрес> в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.
Доводы, указанные в возражении на административный иск, аналогичны основаниям отказа, отраженным в оспариваемом решении об отказе, и являются безосновательными по указанным выше обстоятельствам.
Таким образом, решение управления имущественных отношений МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1, в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, является не законным и необоснованным, в связи с чем, ее заявление подлежит повторному рассмотрению и принятию решения по нему, принимая во внимание отраженные выше нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.
На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве лица имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно - удовлетворить.
Признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Обязать управление имущественных отношений администрации МО <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий А.Р.Халимов