Дело № 5-1822/2022

27RS0003-01-2022-004661-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 19 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 августа 2022 года.

Мотивированное постановление изготовлено 19 августа 2022 года.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: , работающего директором имеющего на иждивении двух несовершеннолетних детей, паспорт: серия , выдан ДД.ММ.ГГГГ г. Краснофлотским РОВД г. Хабаровска, код подразделения 272-005,

УСТАНОВИЛ:

В Железнодорожный районный суд г. Хабаровска поступил протокол с материалами дела об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 14 минут по адресу: г. Хабаровск, установлен факт неисполнения ФИО5 в срок до ДД.ММ.ГГГГ требований подпункта 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», а именно ФИО6 не разместил в обязательном порядке в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ на ЕПГУ сведения о вакцинации, либо перенесенном заболевании, либо лабораторном исследовании методом ПЦР путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

В судебном заседании 25.07.2022 ФИО7 выразил несогласие с составленным в отношении него протоколом об административном правонарушении, представ письменные возражения по обстоятельствам дела, которые поддержал в ходе рассмотрения дела в полном объеме. Из указанных возражений следует, что должностным лицом административного органа допущены процессуальные нарушения, а именно нарушен срок составления протокола после выявления правонарушения; протокол составлен без участия лица, привлекаемого к ответственности; в материла дела административным органом представлены недостоверные документы и документы, которые не могут быть приняты в качестве надлежащих документов. Ссылается на отсутствие события и состава административного правонарушения. Полагает, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие об ознакомлении ФИО8 с требованиями Постановления № 7. Указывает на то, что сведения о вакцинации (наличии соответствующего сертификата) были переданы ФИО9 на портале Госуслуг при заполнении анкеты пребывающего, как это требовала система Госуслуг. Ссылается на то, что ФИО10 руководствовался теми правилами и инструкциями действий, которые предоставила ему система Госуслуг. Считает, что совершил все предписанные инструкцией на Госуслугах действия и исполнил необходимые требования, в том числе отправил информацию в Роспортебнадзор о наличии сертификата о вакцинации и не совершал нарушения. В подтверждение указанных действий ссылается на переписку на портале Госулуг и ответ на обращение, поступивший из Министерства цифрового развития РФ – оператора портала Госуслуг. Считает, что ФИО11 в полном объеме исполнена обязанность по информированию Роспотребнадзора при пересечении границы РФ – как о самом факте пересечения границы, так и о предоставлении действующего сертификата вакцинированного. Ссылается на то, что принимал меры для разъяснения сотруднику Роспотребнадзора сложившейся ситуации о выполнении им требований действующего законодательства, однако, его доводы были проигнорированы и в отношении него составлен протокол об административном правонарушении.

Определением от 25.07.2022г. рассмотрение дела было отложено на 16.08.2022г. в 09 час. 00 мин.

ФИО12 уведомленный о проведении судебного заседания надлежащим образом, в суд 16.08.2022 не явился, направил по электронной почте заявление о приобщении к материалам дела копии имеющегося у него сертификата о вакцинации.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ходатайств об отложении дела лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не заявлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, уведомленная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, на рассмотрение дела не явилась.

При таких обстоятельствах, с учетом извещения лиц, участвующих в деле, о дате и времени рассмотрения дела, наличия материалов дела, достаточных для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Выслушав 25.07.2022 пояснения ФИО13 изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Из совокупности положений ч. 1 ст. 33, п. 2 ст. 50, п. 6 ч. 1 ст. 51, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции подлежат, в том числе, лица нарушающие конкретные санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполняющие конкретные санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (далее – Постановление № 7) утверждены мероприятия по профилактике COVID-2019.

Названное постановление зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 № 57771, в связи с чем имеет силу нормативного правового акта.

В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 Постановления № 7 граждане Российской Федерации, прибывающие на территорию Российской Федерации, обязаны в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется.

Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Таким образом, суд находит, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет образовывать неисполнение гражданином, прибывшим на территорию Российской Федерации, требований подпункта 2.2 пункта 2 Постановления № 7 в части размещения в обязательном порядке в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ на ЕПГУ сведения о вакцинации, либо перенесенном заболевании, либо лабораторном исследовании методом ПЦР путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для при бывающих на территорию РФ».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 прибыл на территорию России авиарейсом из ОАЭ. Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 заполнил на ЕПГУ анкету для прибывающего в РФ в электронном виде «Регистрация пребывающих в РФ».

ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом 1 разряда отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО16 в отношении ФИО17 составлен протокол № 1074 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе указано, что ФИО18 в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнены требования подпункта 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», а именно не размещены в обязательном порядке в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ на ЕПГУ сведения о вакцинации, либо перенесенном заболевании, либо лабораторном исследовании методом ПЦР путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Более того, указано, что соответствующие сведения размещены ФИО19 на сайте ЕПГУ только ДД.ММ.ГГГГ после получения телефонограммы от должностного лица Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО20 при этом он был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов дела и составления протокола, что подтверждается имеющейся в деле телефонограммой.

Доводы ФИО21 о том, что протокол составлен без его участия, поскольку он не был надлежащим образов извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подлежат отклонению судом в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Целью извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является обеспечение ему реальной возможности присутствовать при составлении протокола, давать свои объяснения и замечания по существу вменяемых нарушений, а также воспользоваться иными правами, предоставленными нормами Кодекса.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из содержания протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, он был составлен старшим специалистом 1 разряда отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО22. в отсутствие ФИО23

В подтверждение извещения ФИО24 о составлении протокола об административном правонарушении в деле имеется телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ, подписанная ФИО26 свидетельствующая об уведомлении ФИО27 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ФИО25 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом суд принимает во внимание тот факт, что составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, относится к несущественными недостаткам протокола.

Доводы ФИО28 о том, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением процессуальных сроков, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения, также отклоняются судом в силу следующего.

Протокол об административном правонарушении составляется уполномоченным лицом немедленно после выявления административного правонарушения (часть 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице, либо сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 Кодекса).

Вместе с тем согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, а также сроков направления его для рассмотрения является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными и не могут быть основанием для возвращения протокола составившему его уполномоченному должностному лицу.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что, имея сертификат о вакцинации от COVID-19, ФИО29 в установленный законом срок предпринял все необходимые меры для размещения соответствующих сведений на сайте ЕПГУ.

Как установлено ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе прочих обстоятельств подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены две формы вины при совершении административных правонарушений. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Как видно из материалов дела, у ФИО30 имеется действующий сертификат о вакцинации, находящийся на ЕПГУ в личном кабинете ФИО31

Имеющиеся в материалах дела документы (скриншоты страниц с сайта Госуслуг, переписка ФИО32 со службой поддержки сайта Госуслуг, ответ Министерства Цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ) свидетельствуют о том, что ФИО33 ДД.ММ.ГГГГ г. при заполнении электронной анкеты прибывающих в Российскую Федерацию, то есть в установленный законом срок, предпринята попытка отправки имеющихся у него сведений о вакцинации от COVID-19 в ЕПГУ.

Таким образом, ФИО34 были предприняты все необходимые меры по исполнению обязанности, установленной подпунктом 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», однако размещение сведений о вакцинации от COVID-19 на портале Госуслуг не представилось возможным по независящим от ФИО35 причинам.

Изложенное свидетельствует об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения как в форме умысла, так и неосторожности.

Поскольку вина ФИО36 в совершении административного правонарушения не установлена, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО37 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии мотивированного постановления, через суд его вынесший.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска А.Л. Митин