Дело №
УИД 56RS0№-47
Решение
Именем Российской Федерации
29 апреля 2025 года г.Оренбург
Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Старых Е.В.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Промышленного района г.Оренбурга к ФИО7, Управлению образования администрации г.Оренбурга об обязании устранить нарушения требований об охране прав инвалидов, об образовании,
установил:
Прокурор Промышленного района г.Оренбурга обратился в суд с исковым заявлением к ФИО8 Управлению образования администрации г.Оренбурга об обязании устранить нарушения требований об охране прав инвалидов, об образовании, указав, что прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга была проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере образования, об охране прав инвалидов в деятельности ФИО9. В ходе данной проверки установлено, что в настоящее время в ФИО10 не функционирует пандус для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение маломобильных групп населения по причине проведения ремонтных работ. Установлено, что в здании образовательного учреждения помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оснащено индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, что нарушает права и интересы инвалидов по слуху, в том числе детей, поскольку цель применения индукционных петель и звукозаписывающей аппаратуры состоит в том, чтобы повысить качество жизни слабослышащих людей, и сделать их активными участниками жизни и деятельности общества. Согласно пояснениям директора ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ в здании общеобразовательного учреждения помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оснащено индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Администрацией школы в адрес Управления образования администрации г.Оренбурга было направлено письмо на выделение дополнительного финансирования на приобретение индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, однако денежные средства не выделены. В целях устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако все нарушения до настоящего времени не устранены. Управление образования администрации г.Оренбурга как лицо, осуществляющее функции учредителя ФИО12, распорядителя бюджетных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание здания учреждения, переданного в оперативное управление, то есть отвечает за обеспечение финансирования указанных выше мероприятий. Поскольку образовательное учреждение не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, обязанность по финансированию мероприятий ФИО13 возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Управлением образования администрации г.Оренбурга.
Просит суд обязать ФИО14 устранить нарушения законодательства об охране прав инвалидов, об образовании по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: обеспечить ремонт пандуса для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение маломобильных групп наседания; оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; обязать Управление образования администрации г.Оренбурга осуществить финансирование расходов ФИО15 на обеспечение вышеуказанных мероприятий по устранению нарушения законодательства об охране прав инвалидов и законодательства об образовании.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г.Оренбурга, Финансовое управление администрации г.Оренбурга.
В судебное заседание представитель истца, представитель ответчика Управления образования администрации г.Оренбурга, представители третьих лиц администрации г.Оренбурга, Финансового управления администрации <адрес> не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом; истец просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ответчика ФИО16 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил в суд заявление о признании исковых требований. В заявлении указал, что последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, ему известны и понятны.
На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
Согласно п. 2.2.4 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, предусмотрено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. Указанные своды правил должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309.
С 01.07.2021 введен в действие "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Судом установлено, что ФИО17 - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.
В пункте 1.7 Устава ФИО18 указано, что учредителем Учреждения является муниципальное образование «город Оренбург». Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация г.Оренбурга в лице управления образования администрации г.Оренбурга.
Согласно ч.2 п.3.5 Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обувающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.
Как указано в ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
При этом, как указано в п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере образования, об охране прав инвалидов в деятельности ФИО19 в ходе которой установлено, что в указанном образовательном учреждении не функционирует пандус для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение маломобильных групп населения по причине проведения ремонтных работ, а также помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оснащено индукционными петлями и звукозаписывающей аппаратурой.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга был составлен Акт проверки, согласно которому в деятельности ФИО20 выявлены нарушения законодательства об образовании, трудового законодательства, имеются основания для принятия мер прокурорского реагирования.
Согласно пояснениям директора ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ пандус находится в состоянии ремонта, в настоящее время образовательное учреждение в процессе заключения договора на проведение ремонтных работ, также в здании общеобразовательного учреждения помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оснащено индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Администрацией школы в адрес Управления образования администрации г.Оренбурга было направлено письмо на выделение дополнительного финансирования на приобретение индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. Денежные средства не выделены, в здании отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга в адрес директора ФИО22» ФИО4 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
В ходе рассмотрения дела стороной ответчика представлены договора на поставку товаров, в соответствии с условиями которых, поставщики обязуются выполнить поставку тротуарной плитки, клея плиточного для наружных работ, грунтовки глубокого проникновения; стационарной системы «Исток-Сенсо».
Доказательства проведения ремонта пандуса и оснащения помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукозаписывающей аппаратурой стороной ответчиков суду не представлено.
Поскольку осуществление деятельности ФИО23» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем суд возлагает на ФИО24 обязанность устранить выявленные нарушения законодательства.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При этом указанный истцом срок для устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Рассматривая исковые требования об обязании Управления образования администрации г.Оренбурга осуществить финансирование расходов ФИО25 на обеспечение мероприятий по устранению нарушения законодательства об охране прав инвалидов и законодательства об образовании, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.
Управление образования администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования города Оренбурга в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по социальным вопросам.
Помимо прочего Управление образования осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга и главного администратора доходов бюджета города Оренбурга (пп. 2.48 и 2.49 Положения об управлении образования администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно Уставу ФИО26 учредителем учреждения является муниципальное образование город Оренбург. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация г.Оренбурга в лице управления образования администрации города Оренбурга.
Пунктами 2.1.3 и 2.10 Положения «О финансовом управлении администрации города Оренбурга», утвержденного решением Оренбургского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, Финансовое управление администрации г.Оренбурга осуществляет финансовые функции: по составлению проекта решения Оренбургского городского Совета о бюджете г.Оренбурга; главного распорядителя средств бюджета города, главного администратора доходов и главного администратора источников финансирования дефицита бюджета города.
Суду представлено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели №С от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении денежных средств в размере 1500 000 рублей ФИО27 на расходы образовательного учреждения.
Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности на Управление образования администрации г.Оренбурга по обеспечению финансирования работ по устранению нарушений, противоречит закону и не соответствует содержанию компетенции Управления образования администрации г.Оренбурга.
Таким образом, исковые требования в этой части суд оставляет без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора Промышленного района г.Оренбурга к ФИО28 Управлению образования администрации г.Оренбурга об обязании устранить нарушения требований об охране прав инвалидов, об образовании - удовлетворить.
Обязать ФИО29 в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ремонт пандуса для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение маломобильных групп наседания, оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
В удовлетворении заявления к Управлению образования администрации г.Оренбурга о возложении обязанности по финансированию отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный райсуд г.Оренбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Старых
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.В. Старых