Дело №

УИД 41RS0№-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Белоусова А.С.,

при секретаре Дашкыл-оол С.Б.,

с участием представителя истца Нецвет И.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Экология» о возложении обязанности получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Экология» (далее по тексту – ООО «Экология», Общество) о возложении обязанности получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ООО «Экология» на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, в том числе по приему судовых отходов (нефтесодержащих (льяльных) и сточных вод, шлама нефти и нефтепродуктов (нефтяных остатков), мусора, посредством обезвреживания оборудованием «ОНВ-1,6 МБ», установленным на несамоходной нефтеналивной барже «Чажма», размещенной в восточной части акватории Авачинской губы, возле причала в районе <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. Общество на основании решения Амурского бассейнового водного управления о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет сброс в водный объект Авачинскую губу льяльных вод после их отчистки на установке «ОНВ-1,6 МБ», расположенной на объекте НВОС III категории. Однако указанная деятельность, в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды, ответчиком осуществляется без положительного заключения государственной экологической экспертизы, что может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, истец просил суд обязать ООО «Экология» получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании Камчатский транспортный прокурор Нецвет И.А. изменил исковые требования, просил суд обязать ООО «Экология» получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании предложенный истцом срок для получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ полагала разумным.

Третье лицо - Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Отношения в области экологической экспертизы регулируются Федеральным законом № 174-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об экологической экспертизе», который направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О). Поэтому публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» устанавливает перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, который закреплен в статье 11 данного Закона.

Как следует из пункта 7 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ, к ним отнесены объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 3 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В силу требований п. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Экология» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность морского транспорта, одним их дополнительных видов деятельности – сбор опасных отходов, сбор и обработка сточных вод, обработка и утилизация опасных отходов (л.д. 82-90).

За 2021 год ООО «Экология» с целью передачи на обезвреживание приняты с судов следующие отходы: воды подсланевые (льяльные) с содержанием нефти и нефтепродуктов общим объемом 1м 560, 581 тонн от 6-х контрагентов, нефтяные остатки (шлама) общим объемом 461, 138 тонн от 8-х контрагентов, сточные воды общим объемом 23, 340 тонн от 3-х контрагентов; за первый квартал 2022 года – воды подсланевые (льяльные) с содержанием нефти и нефтепродуктов общим объемом 5,3 тонн от 3 контрагентов, нефтяные остатки (шлама) общим объемом 0,44 тонн от 2 контрагентов, сточные воды общим объемом 2,7 тонн от 2-х контрагентов (л.д. 16).

Камчатской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка на исполнение законодательства регламентирующего оказание экологических услуг в портах, установлении и взимании экологических сборов в деятельности ООО «Экология», в ходе которой установлено, что ООО «Экология» на основании лицензии № ОП-75-000231 (49) от ДД.ММ.ГГГГ и решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет сброс в водный объект Авачинскую губу льяльных вод после их отчистки на установке «ОНВ-1,6 МБ», установленной на несамоходной нефтеналивной барже «Чамжа», размещенной в восточной части акватории Авачинской губы, возле причала в районе <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. Данная деятельность осуществляется ООО «Экология» в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, обосновывающей хозяйственную деятельность (л.д. 15, 18-22, 23-29, 31-48, 49-53).

По итогам проверки Камчатской транспортной прокуратурой в адрес руководителя ООО «Экология» внесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-61).

Письмом №/ПРДР96-22 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью генерального директора ООО «Экология» в ответ на предписание от ДД.ММ.ГГГГ транспортному прокурору сообщено, что в отношении вынесенного предписания принимаются меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства, а также подготовке документов для проведения экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности (л.д. 62).

ДД.ММ.ГГГГ Камчатским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Экология», которое для решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности направлено в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора (л.д. 63-66).

На основании постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Экология» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4. КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения (л.д. 68-74).

Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Из материалов дела также следует, что с 2019 года Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора неоднократно проводились внеплановые документарные проверки в отношении ООО «Экология» и выносились предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выраженные в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление всех видов хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации.

Между тем, в установленные в предписаниях сроки, выявленные нарушения ООО «Экология» не были устранены.

Статьей 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» регламентировано, что внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации. К внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Границы морского порта Петропавловск-Камчатский (Камчатский край) установлены Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, акватория Авачинской губы, где расположена установка очистки нефтесодержащих вод типа «ОНВ-МБ», относится к внутренним морским водам Российской Федерации.

Согласно статье 34 Федерального закона № 155-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (пункт 2).

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (пункт 3).

Реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе (статья 30 Федерального закона № 174-ФЗ).

Следовательно, хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществлять только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства об экологической экспертизе, у ответчика отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы документов, обосновывающую хозяйственную деятельность.

При таких обстоятельствах, учитывая, что деятельность, осуществляемая ответчиком, входит в перечень объектов государственной экологической экспертизы, между тем, несмотря на неоднократные требования уполномоченных контролирующих органов, эта деятельность осуществляется ответчиком без положительного заключения государственной экологической экспертизы, что влечет нарушение прав неопределенного круг лиц на благоприятную окружающую среду, требования Камчатского транспортного прокурора о возложении на ответчика обязанности получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный истцом срок на получение ответчиком положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и реальным.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Камчатского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экология» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации (сброс очищенных льяльных вод в акваторию Авачинской губы Тихого океана).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экология» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.С. Белоусов

Копия верна

Судья А.С. Белоусов

Подлинник заочного решения находится в деле Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края №.