Дело № 2-294/2022
УИД 48RS0017-01-2022-000378-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2022 года с. Тербуны
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Баранова С.В.,
при секретаре Рязанцевой О.Ю.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства. В обоснование иска указал, что противоправные действия (бездействия) ответчика заключаются в том, что в нарушение ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ответчиком эксплуатируются контейнерные площадки с расположенными на них контейнерами ТБО, не соответствующие по расстоянию до жилого дома № 10 по ул. Лесной в с. Яковлево Тербунского муниципального района Липецкой области. Так, согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» расстояние от установленных контейнеров для сбора ТКО по адресу: <...> до жилого дома № 10 по ул. Лесная в с Яковлево Тербунского района Липецкой области составляет 830 метров, а расстояние от установленных контейнеров для сбора ТКО по адресу: <...> до дома № 10 по ул. Лесная в с. Яковлево Тербунского района - 1360 метров. Данные площадки являются ближайшими к приведенному дому. Согласно п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20метров, но не более 100метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15метров.
В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8метров, но не более 100метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 10метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15метров.
Неисполнение ответчиком законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц проживающих на территории ул. Лесная с Яковлево.
На основании изложенного просит возложить на ответчика обязанность устранить нарушение требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно обеспечить эксплуатацию контейнерных площадок с расположенными на них контейнерами ТБО, соответствующих по расстоянию до жилого дома № 10 по ул. Лесная в с. Яковлево с внесением в реестр контейнерных площадок в срок до 01.10.2022 года.
В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования и просил обеспечить установку контейнерной площадки с расположенными на них контейнерами ТБО перед мостом болота по ул. Лесная в с. Яковлево Тербунского района в срок до 01.07.2023 года. Уточнение связано с тем, что в ходе рассмотрения дела ответчиком представлены доказательства того, что движение транспортного средства (мусоровоза) к дому № 10 по ул. Лесная в с. Яковлево невозможно ввиду отсутствия подъездного пути, поскольку данный участок имеет болотистое основание.
Представитель ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 признала уточненные исковые требования и пояснила, что установка контейнерной площадки для жителей ул. Лесная, проживающих за мостом болота, на более близком расстоянии к их домам, и в частности к дому № 10, невозможна. Так, участок дороги длиной 260 метров (мост – плотина болота) имеет болотистое основание и движение транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов, невозможно. Данное обстоятельство было установлено комиссий созданной распоряжением администрации Тербунского района от 09.09.2022 года. В случае установления контейнерной площадки перед мостом болота, расстояние до дома № 10 составит около 600 метров. Жители ул. Лесная обращались в администрацию Тербунского района с ходатайством об установлении площадки именно перед мостом болота.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
В силу ч. 1 ст. 2 приведенного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В соответствии с абз. 3 ст. 2 Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ или оказываемых услуг.
В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52 - ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежидолжно быть не менее 20метров, но не более 100метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15метров.
В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8метров, но не более 100метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 10метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15метров.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно п.2, п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3).
Согласно пунктам 2, 3, 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.2).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3).
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.11).
Из приведенных выше норм следует, что вопрос об определении мест накопления ТКО или размещения бестарным способом относится к вопросу органа местного самоуправления, а вывоз ТКО с мест накопления ТКО, определенных в реестре, относится к зоне ответственности Регионального оператора по обращению с ТКО.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» расстояние от установленных контейнеров для сбора ТКО по адресу: <...> до жилого дома № 10 по ул. Лесная в с Яковлево Тербунского района Липецкой области составляет 830 метров, а расстояние от установленных контейнеров для сбора ТКО по адресу: <...> до дома № 10 по ул. Лесная в с. Яковлево Тербунского района - 1360 метров.
Стороны в судебном заседании подтвердили тот факт, что приведенные контейнерные площадки являются ближайшими как к дому № 10 по ул. Лесной в с Яковлево, так и к другим домам с № 1 по № 11 по ул. Лесной в с. Яковлево. Расстояние от данных домой до ближайших контейнерных площадок превышает максимальное расстояние в 100 метров, в связи с чем суд на основании ч.2 ст.68 ГПК РФ находит установленным тот факт, что права жителей домов по ул. Лесная с дома № 1 до дома № 11 (дома обозначены на представленной ответчиком Яндекс Карте) нарушены превышением максимального расстояния до установленных площадок для сбора ТКО.
Из распоряжения администрации Тербунского муниципального района от 09.09.2022 года следует, что для оценки технического состояния автомобильных дорог и мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Тербунского муниципального района создана комиссия.
Из акта приемочной комиссии о проведении оценки технического состояния автомобильных дорог от 15.09.2022 года следует, что в ходе обследования автомобильной дороги по ул. Лесная д. Островок установлено, что участок дороги по приведенной улице протяженностью 260 м до платины имеет болотистое основание. В связи с этим, возможности движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов по данной части дороги не имеется.
Согласно сообщению ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» на улицу Лесная где, в том числе, находится дом № 10, отсутствует подъездной путь, поскольку данный участок имеет болотистое основание. В связи с этим осуществление движения транспортного средства (мусоровоза) невозможно.
Совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что установление контейнерной площадки или площадок по ул. Лесной в с. Яковлекво с соблюдением приведенного в СанПиН 2.1.3684-21 расстояния до всех существующих домов, расположенный после плотины (моста) на болоте не позволит их эксплуатировать и вывозить ТКО специализированным транспортом по приведенной выше причине.
В силу ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что уточнение исковых требований истцом в части установления контейнерной площадки перед плотиной и признание иска ответчиком соответствуют принципу разумности.
Отсутствие возможности соблюдения прав жителей ул. Лесная в с. Яковлево, которые проживают за мостом (плотиной) болота в с. Яковлево путем установления контейнерных площадок от их домов на расстоянии менее 100 метров вызвано объективными причинами.
Установка контейнерной площадки возле моста болота является на данный момент самым рациональным способом защиты прав жителей приведенной улицы.
При таких обстоятельствах суд принимает признание иска ответчиком, так как находит признание иска ответчиком, не противоречащим закону и не нарушающим прав и законных интересов других лиц.
Согласно ч.2 ст.206ГПК Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, проанализировав правовые нормы, полагает, необходимым обязать ответчика устранить выявленные нарушения в срок до 01.07.2023 года, как об этом просил истец в уточненном исковом заявлении.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>) в срок до 01.07.2023 года обеспечить установку с внесением в соответствующий реестр контейнерной площадки с расположенными на ней контейнерами ТБО перед мостом болота по ул. Лесная с. Яковлево Тербунского района Липецкой области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.