Судья Самойлова Ю.С. Дело № 33-2290/2023
№ 2-1847/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 августа 2023 г. г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.
судей Второвой Н.Н., Ноздриной О.О.
при секретаре Касторновой О.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации г.Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 31 мая 2023 г., которым постановлено:
«Исковое заявление ФИО4 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения – удовлетворить.
Обязать администрацию г.Орла (ИНН №, ОГРН №) предоставить ФИО4 (паспорт № №) на состав семьи три человека: она, дочь ФИО1, сын ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Орле общей площадью не менее 32 кв.м.
Взыскать с администрации г.Орла (ИНН №, ОГРН №) в пользу ФИО4 (паспорт № №) расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, судебные расходы за оказание юридической помощи в размере 25000 рублей».
Заслушав доклад судьи Второвой Н.Н., выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указал, что ФИО4 с составом семьи три человека: она, дочь ФИО1, сын ФИО3, зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.
Указанный жилой дом на основании заключения Орловской городской межведомственной комиссии от 23 августа 2018 г. №1086 признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения определен до 30 декабря 2018 г., в дальнейшем срок был продлен до 30 декабря 2024 г.
Полагает, что поскольку указанный жилой дом представляет опасность для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан по причине его аварийного состояния, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требования, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана переселения и срока сноса дома.
На основании изложенного истец, с учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО4 на состав семьи три человека: она, дочь ФИО1, сын ФИО3 по договору социального найма жилое помещение равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 32 кв.м., также просила взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. и расходы на представителя 50000 руб.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения суда, ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.
Приводит доводы, что судом не было принято во внимание, что срок исполнения обязательств по переселению граждан из многоквартирного жилого дома не наступил, поскольку постановлением администрации г. Орла от 17 сентября 2018 г. № 6484 «О признании многоквартирного дома №11 по ул. Плещеевская аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома» срок переселения установлен до 30 декабря 2024 г.
Также указывает, что истцы малоимущими не признавались, в связи с чем, оснований для предоставления им благоустроенного жилого помещения вне очереди не имеется.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).
В целях реализации приведенных конституционных положений частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном жилищным законодательством порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с положениями части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Из содержания статьи 86 ЖК РФ следует, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно пункту 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №14 от 2 июля 2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются (абзац 4 пункта 37 приведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
В силу пунктов 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
В силу вышеприведенных правовых положений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статья 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта.
Обеспечение жилищных прав нанимателя жилого помещения зависит и от включения жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО4 с составом семьи три человека: она, дочь ФИО1, сын ФИО3, зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.
Из технического паспорта на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, следует, что общая площадь данной квартиры составляет 32 кв.м.
Вышеуказанная квартира находится в муниципальной собственности и используется истцами на условиях социального найма.
Указанное жилое помещение предоставлено ФИО4 на основании ордера № от 06 февраля 1992 г.
Жилой <адрес> является многоквартирным жилым домом, 1959 года постройки.
Орловской городской межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято заключение от 23 августа 2018 г. №1086 о выявлении оснований для признания жилого дома №11 по ул. Плещеевская г. Орла аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г. Орла от 17 сентября 2018 г. № 4184 «О признании многоквартирного дома №11 по ул. Плещеевская аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома», планируемый срок переселения жителей данного помещения установлен до 30 декабря 2024 г.
Как следует из заключения ОАО «Гражданпроект» от 2018 года о техническом состоянии основных конструкций и конструктивных элементов жилого дома №11, расположенного по ул. Плещеевской в г.Орле по результатам проведенного обследования установлено, что основные несущие конструкции (стены, фундамент, конструкции перекрытия, крыша) находятся в ограниченно работоспособном состоянии, а общий физический износ здания составляет более 60%.
Таким образом, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций, инженерного оборудования создает опасность для пребывания людей. Выявленные вредные факторы среды обитания человека не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
Иных жилых помещений на праве собственности ФИО4, ФИО1, ФИО2 не имеют.
Суд, первой инстанции, установив, что многоквартирный жилой дом, в котором проживает истец и члены его семьи, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, состояние его конструкций угрожает жизни и здоровью граждан, и он не подлежит ремонту, пришел к выводу, что ФИО4, ФИО1, ФИО2 подлежат обеспечению равнозначным жилым помещением и распределил судебные расходы в порядке ст. 98, 100 ГПК РФ.
Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном понимании норм материального и процессуального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что у администрации г. Орла не наступил срок для исполнения обязательств по переселению истцов и обеспечению их благоустроенным жилым помещение, не влекут отмену решения суда.
В связи с наличием реальной угрозы проживания истца и членов ее семьи в многоквартирном доме, осуществление мероприятий по расселению не может быть поставлено в зависимость от установленного срока расселения, в связи с чем, оно должно производиться незамедлительно.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что проживание граждан в занимаемом жилом помещении представляет угрозу для их жизни и здоровья, доводы апелляционной жалобы администрации г. Орла о том, что истец и члены ее семьи не являются малоимущими, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных им требований.
Кроме того, предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.
Как указал Конституционный Суда РФ в Постановлении от 25 апреля 2023 г. № 20-П, что внеочередное обеспечение жильем граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, носит компенсаторный характер. Цель законодателя в данном случае не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом, они направлены на субъективное толкование норм законодательства и на переоценку выводов суда, что не является в силу ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 31 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 августа 2023г.
Председательствующий
Судьи