Производство № 2-105/2025(2-1415/2024)

УИД 57RS0027-01-2024-002090-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2025 года г. Орел

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Шуклиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Стакановой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Северного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области к ФИО1 о возмещении материального вреда, причиненного нецелевым использованием государственной социальной помощи на основании социального контракта,

установил:

Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (далее по тексту – Департамент, Учреждение) обратился в суд с иском к ФИО1 о возмещении материального вреда, причиненного нецелевым использованием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в филиал по Свердловскому району Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее - филиал по Свердловскому району КУ ОО «ОЦСЗН») за оказанием государственной помощи на основании социального контракта по направлению индивидуальное предпринимательство, и планировала оказывать услуги по пошиву постельного белья и стёганых одеял.

Решением экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), паспорт проекта гражданки ФИО1 был одобрен.

Решением комиссии документы, подтверждающие, что заявитель является малообеспеченным и нуждается в поддержке государства, были приняты во внимание.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области был заключен социальный контракт на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

На основании приказа Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области №-СК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена государственная социальная помощь в рамках заключенного социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 350000 рублей. Денежные средства были зачислены на счёт получателя в ПАО «Сбербанк».

Согласно программе социальной адаптации, срок отчётности за потраченные средства был указан октябрь 2023 года.

После получения денежных средств ФИО1 предоставила документы, подтверждающие приобретение основных средств и оборудования на сумму 234677 рублей 50 копеек, и после этого перестала выходить на связь.

ДД.ММ.ГГГГ года было принято решение о досрочном расторжении социального контракта по направлению «осуществление предпринимательской деятельности» с гражданкой ФИО1, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих исполнение мероприятий программы социальной адаптации в полном объёме.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области заказным письмом заявителю было направлено уведомление о возврате средств государственной социальной помощи на основании социального контракта в течении 30 календарных дней.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не представила подтверждающие документы за целевое использование денежных средств.

По изложенным доводам истец просил взыскать с ФИО2 в пользу Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области компенсации материального вреда в сумме 115322 рубля 50 копеек.

Определениями суда, вынесенными в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Орловской области и филиал по Свердловскому району КУ ОО «ОЦСЗН».

В судебное заседание представитель истца Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в суд не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, направила в суд заявление, согласно которому просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель третьего лица Департамента финансов Орловской области в суд не явился, направил в суд письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Представитель филиала по Свердловскому району КУ ОО «ОЦСЗН» в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, издают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона.

Субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, могут устанавливать иные, чем предусмотренные частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, и (или) дополнительные условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории субъекта Российской Федерации, а также особенности оказания такой государственной социальной помощи.

Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Закон Орловской области от 25 декабря 2013 года № 1582-03 «Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области» регулирует отдельные отношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, за счет средств областного бюджета малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Пунктом 1 статьи 3 Закона Орловской области от 25 декабря 2013 года № 1582-03 «Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области» предусмотрено, что к полномочиям Правительства Орловской области в сфере оказания государственной социальной помощи относятся: установление условий и порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, с учетом положений Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утверждённых законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (статья 5 Закона Орловской области от 25 декабря 2013 года № 1582-03 «Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области»).

Постановлением Правительства Орловской области от 14 февраля 2014 года № 48 утверждено Положение об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области (далее – Положение).

На основании пункта 1.1. Положения (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2023 года №940) Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области определен органом исполнительной власти Орловской области, уполномоченным на представление в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации сведений о ходе реализации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Органом специальной компетенции согласно Положению, является КУ ОО «ОЦСЗН».

Исходя из пункта 1.2 Положения, право на государственную социальную помощь на основании социального контракта имеют малоимущие граждане, имеющие место жительства (место пребывания) на территории Орловской области, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Орловской области в расчете на душу населения в Орловской области, на дату подачи заявления.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается малоимущему гражданину на заявительной основе при письменном согласии всех совершеннолетних членов его семьи (пункт 1.3 Положения).

Определение состава малоимущей семьи и ее доходов для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта содержится в пункте 2 Положения.

Перечень и порядок регистрации документов, необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также порядок, размер и периоды назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта указаны в пунктах 3-7 Положения.

Согласно пунктам 5 и 10 Положения (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2023 года №940) к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая в том числе, мероприятия по осуществлению предпринимательской деятельности по которой осуществляется денежная выплата в размере 350000 рублей единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес – плана, одобренных межведомственной комиссией.

Получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в учреждение информацию о выполнении программы социальной адаптации по форме согласно приложению 8 к настоящему Положению с приложением документов, подтверждающих исполнение мероприятий, копии которых загружаются в АС «АСП».

Пунктом 34 Положения установлено, что уважительными причинами в случае неисполнения получателем мероприятий программы социальной адаптации являются: временная нетрудоспособность получателя (более одного месяца); временное отсутствие получателя по месту жительства (месту пребывания), (подтвержденное документально осуществление ухода за тяжелобольным близким родственником, проживающим в другом муниципальном образовании, прохождение военных сборов); обстоятельство непреодолимой силы и (или) чрезвычайное, непредотвратимое обстоятельство (подтвержденные документально пожар, наводнение, ураган, землетрясение, авария систем водоснабжения, отопления, электроснабжения), введение ограничительных мероприятий в рамках режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании подпункта «м» пункта 33 Положения, решение о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается органом компетенции, в том числе в случае непредставления получателем в отдел (филиал) учреждения документов, предусмотренных пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 62 Положения, предусмотрено досрочное расторжение социального контракта, прекращение выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта и (или) возмещение расходов, которые осуществляются в случаях указанных в пункте 33 настоящего Положения.

Согласно пунктам 63-66 Положения, получатель обязан известить орган специальной компетенции об изменениях, являющихся основанием для продолжения (прекращения) оказания ему (его семье) государственной социальной помощи на основании социального контракта в течение 10 рабочих дней со дня их наступления. Орган специальной компетенции в течение 3 рабочих дней со дня поступления информации, принимает решение о досрочном расторжении социального контракта в форме приказа, о чем уведомляет получателя.

Не позднее 3 рабочих дней со дня издания приказа о досрочном расторжении социального контракта орган специальной компетенции принимает решение в форме приказа о прекращении выплаты и (или) о возмещении расходов и возврате средств и направляет получателю требование в течение 10 рабочих дней.

В течение 30 календарных дней с даты получения требования, получатель осуществляет возврат денежных средств государственной социальной помощи на основании социального контракта в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в требовании. В случае отказа получателя социальной помощи от её возврата в указанный срок, денежные средства взыскиваются в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 69 Положения, финансирование расходов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим гражданам, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утверждённых законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели, в том числе источником которых является субсидия из федерального бюджета бюджету Орловской области на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Орган специальной компетенции ежегодно в пределах предусмотренных в областном бюджете средств определяет лимит средств на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Департамент финансов Орловской области осуществляет финансирование указанных выплат в соответствии с кассовым планом исполнения областного бюджета на основе ежемесячной заявки органа специальной компетенции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась через филиал КУ ОО «ОЦСЗН» по Свердловскому району в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, предоставив паспорт проекта (одобренный решением экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №), согласно которому планировала оказывать услуги по пошиву постельного белья и стеганых одеял, а также необходимый пакет документов для предоставления социальной помощи.

На основании приказа Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области №-СК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена государственная социальная помощь. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области заключен социальный контракт №, предметом которого являлось сотрудничество между сторонами по реализации программы социальной адаптации в целях стимулирования активных действий гражданина (и членов его семьи) по преодолению трудной жизненной ситуации.

Условиями контракта (пункт 5) на ФИО1 возложены обязанности: а) встать на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика на профессиональный доход; б) представить в орган специальной компетенции либо учреждение документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; в) при необходимости приобрести в период действия социального контракта основные средства, материльно – производственные запасы и пр.; г) возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); д) ежемесячно представлять в орган специальной компетенции или учреждение документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; е) уведомить орган специальной компетенции либо Учреждение в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении предпринимательской деятельности в период действия социального контракта; ж) предоставить по запросу органа специальной компетенции информацию об условиях жизни гражданина (семьи гражданина) по мероприятиям, указанным в программе социальной адаптации, в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

Срок действия социального контракта – по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 2.2. социального контракта государственная социальная помощь на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с программой социальной адаптации предоставлена в сумме 350000 рублей, которая в соответствии с пунктом 3 социального контракта перечислена единовременно на счет ФИО1, открытый в ПАО Сбербанк.

В нарушение условий социального контракта ФИО1 предоставила в Учреждение документы, подтверждающие факт расходования денежных средств по приобретению основных средств и оборудования на общую сумму 234677 рублей 50 копеек и перестала выходить на связь со специалистами органа специальной компетенции и Учреждения.

Нарушение ответчиком условий контракта по ежемесячному предоставлению документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации, явилось основанием для принятия решения о досрочном расторжении с ФИО1 социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (приказ Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ №-СК).

ДД.ММ.ГГГГ Учреждение направило в адрес ФИО1 требование о возврате выплаченных по социальному контракту денежных средств в размере 115322 рубля 50 копеек, которое ответчиком оставлено без удовлетворения.

С учетом изложенного суд установил, что по условиям социального контракта ответчик ФИО1 приняла на себя обязательства представить истцу отчет в письменной форме о выполнении мероприятий программы по расходованию денежных средств с приложением соответствующих документов, однако, принятые обязательства ответчиком в отсутствие на то уважительных причин в полном объеме выполнены не были, дополнительные соглашения к социальному контракту в части изменения сроков выполнения программы социальной адаптации стороны не заключали, каких-либо сведений о невыполнении мероприятий программы социальной адаптации по уважительным причинам, причин и их наступления в отчетном месяце, доказательств наличия препятствий для реализации ответчиком обязательств, предусмотренных программой социальной адаптации, суду не представлено, и решение о досрочном расторжении контракта ответчиком в установленном законом порядке не обжаловано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец обоснованно расторг социальный контракт вследствие нарушения ответчиком условий контракта по ежемесячному предоставлению документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации.

Разрешая вопрос о размере подлежащих возврату денежных средств, суд принимает во внимание документы, представленные истцом в материалы дела, подтверждающие факт частичного выполнения ФИО1 мероприятий программы социальной адаптации на сумму 234677 рублей 50 копеек.

Иных доказательств, достоверно подтверждающих надлежащее исполнение ответчиком обязательств, суду не предоставлено и материалы дела не содержат.

Поскольку ФИО1 не представлено доказательств расходования по целевому назначению государственной социальной помощи на сумму 115322 рубля 50 копеек, то исковые требования Учреждения подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, доводы третьего лица Департамента финансов Орловской области, указанные в письменных возражениях, и содержащие суждение о том, что взысканию подлежит вся сумма денежных средств, полученных по социальному контракту (350 000 рублей), не основано на установленных судом обстоятельствах и противоречит нормам процессуального законодательства, в частности части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Кроме того, следует отметить, что Департамент финансов Орловской области привлечен судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку на основании подпункта 10 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости населения был освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска в суд, то судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины следует взыскать с ответчика в доход бюджета муниципального образования «город Орел», которые составляют 4459 рублей 68 копеек (от присужденной судом суммы в размере 115322 рубля 50 копеек).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) в пользу Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) компенсацию материального вреда в размере 115322 рубля 50 копеек и государственную пошлину в сумме 4459 рублей 68 копеек.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 апреля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла.

Председательствующий Н.С. Шуклина