Решение по делу № 2-283/2023 от 05.10.2023 - о признании действий ресурсоснабжающей организации в части предоставления населению <адрес> не качественных коммунальных услуг холодного водоснабжения противоправными, и понуждении к проведению мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, поступающей населению.

Дело № 2-283/2023

УИД № 25RS0031-01-2023-000556-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2023 года с. Камень-Рыболов

Ханкайский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Щедривой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мазур Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Ханкайского муниципального округа о признании действий ресурсоснабжающей организации в части предоставления населению <адрес> не качественных коммунальных услуг холодного водоснабжения противоправными, и понуждении к проведению мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, поступающей населению,

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю обратилось в суд с настоящим иском к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Ханкайского муниципального округа, указывая в обоснование заявленных требований, что на основании постановления Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па создано МУП «ЖКХ» Ханкайского муниципального района, вид деятельности: распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Согласно постановлению администрации Ханкайского муниципального района №-па от ДД.ММ.ГГГГ, данное предприятие определено в качестве гарантирующей организации в границах Ханкайского муниципального района. МУП «ЖКХ» Ханкайского муниципального округа является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем услуг по холодному водоснабжению жителей <адрес>.

В ходе плановой выездной проверки проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что централизованное водоснабжение населенных пунктов Ханкайского района осуществляется из подземных источников через разводящую сеть централизованных систем водоснабжения. Для исследования качества питьевой воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям был осуществлен отбор проб воды источников водоснабжения (скважин) и разводящих сетей населенных пунктов. По результатам оценки качества питьевой воды установлен факт ненадлежащего обеспечения населения питьевой водой централизованных систем водоснабжения по санитарно-химическим показателям.

Согласно протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ пробы питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения, из колонки <адрес> по органолептическим и физико-химическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по органолептическим показателям (цветности) фактическое значение составило 33,4° при величине допустимого уровня не более 20,0°, (мутности) фактическое значение составило 5,9мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3, физико- химическим показателям (железо) фактическое значение составило 0,38мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3, (pH) фактическое значение составило 5,71ед.рН, при величине допустимого уровня в пределах 6-9 ед.рН.

Согласно протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ пробы питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения из водоразборной колонки <адрес> по органолептическим и физико-химическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по органолептическим показателям (цветности) фактическое значение составило 90,93° при величине допустимого уровня не более 20,0°, (мутности) фактическое значение составило 17,07мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3, физико-химическим показателям (железо) фактическое значение составило 0,36мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3.

Согласно протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ пробы питьевой воды из подземного источника централизованной системы холодного водоснабжения, отобранная из скважины <адрес>, по органолептическим и физико-химическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по органолептическим показателям (цветности) фактическое значение составило 41,61° при величине допустимого уровня не более 20,0°, (мутности) фактическое значение составило 7,85 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3, физико-химическим показателям (железо) фактическое значение составило 0,39мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3.

Превышение органолептических и физико-химических показателей в воде источника (скважине) свидетельствует о её загрязнении, что является основной причиной загрязнения питьевой воды в разводящей сети села. В питьевой воде водопроводной сети по <адрес> показатель цветности (90,93°) значительно превышает показатель воды в источнике (41,61°), что свидетельствует о вторичном загрязнении питьевой воды в разводящей сети водопровода <адрес>.

Ответственным за неудовлетворительное качество питьевой воды <адрес> муниципального округа является ресурсоснабжающая организация ответчика. Ответчиком контроль качества питьевой воды во всех обслуживаемых населённых пунктах в рамках производственного контроля не осуществляется. Ответчик нарушает требования Федерального закона №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», нормы СанПиН.

Ответчик после устранения аварийных ситуаций системы водоснабжения промывку и дезинфекцию систем водоснабжения с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой воды не проводит.

Плата за потреблённую холодную воду взимается с потребителей в полном размере, как за питьевую воду надлежащего качества.

Выявленные в ходе проверок нарушения, допущенные МУП «ЖКХ» Ханкайского муниципального округа при осуществлении деятельности хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Ханкайского муниципального округа приводят к нарушению прав неопределенного круга потребителей на получение качественных и безопасных коммунальных услуг, в связи с изложенным просит: признать действия МУП «ЖКХ» Ханкайского муниципального округа в отношении неопределенного круга потребителей выразившиеся в предоставлении населению <адрес> некачественных коммунальных услуг холодного водоснабжения по причине не соответствия качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям требованиям СанПин 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; в невыполнении требований санитарного законодательства в части осуществления производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды централизованного питьевого водоснабжения во всех обслуживаемых населенных пунктах <адрес>, а также контроля качества питьевой воды после устранения аварийных ситуаций на водопроводных сетях централизованного водоснабжения, противоправными. Обязать МУП «ЖКХ» Ханкайского муниципального округа прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия организационного и технического характера, способствующие нормализации качества питьевой воды; провести очистку устья скважины, ревизию водопроводной сети с устранением имеющихся дефектов; провести мероприятия по благоустройству территории 1-го пояса зоны санитарной охраны подземного источника централизованного водоснабжения (скважин) <адрес> (скв.№); довести качественные показатели питьевой воды до нормативных, определенных требованиями СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; заключить договор с любой лабораторией, аккредитованной в установленном порядке, на выполнение исследований качества питьевой воды в рамках производственного лабораторного контроля; организовать контроль качества питьевой воды после устранения аварийных ситуаций на водопроводных сетях централизованного водоснабжения; резолютивную часть решения суда довести до потребителей через средства массой информации в срок не позднее двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Ханкайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Ханкайского муниципального округа Приморского края.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю не явился, обратился с заявлением о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, уточнил исковые требования, просит признать действия МУП «ЖКХ» Ханкайского муниципального округа, осуществляющего деятельность по обслуживанию объектов централизованного водоснабжения и подаче питьевой воды населению через разводящие водопроводные сети на территории населённого пункта <адрес>, выразившиеся в предоставлении населению <адрес> некачественных коммунальных услуг холодного водоснабжения по причине не соответствия качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям (органолептическим показателям и железу) требованиям СанПин 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; в невыполнении требований санитарного законодательства в части осуществления производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды централизованного питьевого водоснабжения во всех обслуживаемых населенных пунктах <адрес>, а также контроля качества питьевой воды после устранения аварийных ситуаций на водопроводных сетях централизованного водоснабжения, противоправными. Обязать МУП «ЖКХ» Ханкайского муниципального округа, осуществляющего деятельность по сбору, очистке и распределению воды на территории <адрес> прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей; провести мероприятия организационного и технического характера, способствующие нормализации качества питьевой воды: провести очистку устья скважины № <адрес>, ревизию разводящей сети <адрес> с устранением выявленных дефектов в срок до ДД.ММ.ГГГГ; провести ремонт внутри павильона скважины, включая мероприятия по устранению дефектов пола, металлических конструкций, стен и потолка павильона в срок до ДД.ММ.ГГГГ; провести мероприятия по благоустройству территории 1-го пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) скважины № <адрес>: выкос высокой травы и кустарников на расстоянии 30 метров от скважины, мероприятия по противодействию затопления территории 1-го пояса зоны санитарной охраны, подсыпку территории ЗСО, обустройство территории ЗСО 1-го пояса дорожкой с твердым покрытием к павильону, оборудование ограждения по периметру зоны санитарной охраны 1-го пояса в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организовать контроль качества питьевой воды из скважины (перед подачей в разводящую сеть), а также из разводящей сети <адрес>, а именно: разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды и представить её на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; заключить договор с любой лабораторией, аккредитованной в установленном порядке, на выполнение исследований качества питьевой воды в рамках рабочей программы производственного контроля в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить своевременный отбор проб питьевой воды для исследования её качества, в соответствии с договором на проведение исследований и рабочей программой. Результаты производственного контроля (протоколы исследований) от декабря месяца текущего года представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Резолютивную часть решения суда довести до потребителей через средства массой информации в срок не позднее двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – и.о. директора МУП «ЖКХ» З. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, исковые требования признал полностью, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представитель ответчика – администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края Ц. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, полагает, что администрация Ханкайского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком, в части удовлетворения исковых требований к МУП «ЖКХ» не возражают. Представил отзыв, из которого следует, что гарантирующей организацией, в соответствие с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В силу ч.5 ст.8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией. Постановлением Администрации Ханкайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об определении гарантирующего поставщика холодного водоснабжения и водоотведения в границах сельских поселений Ханкайского муниципального района Приморского края» определена гарантирующая организация для центральной системы холодного (технического) водоснабжения и водоотведения с зоной деятельности в границах сельских поселений Ханкайского муниципального района - муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Ханкайского муниципального района, в связи с чем, Администрация Ханкайского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с ч.4,5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные истцом требования законны, обоснованы, но подлежат частичному удовлетворению.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч.6 ст.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующей организацией признается организация осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч.4 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ).

Согласно ч.5 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность (ч.7 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии со ст.11Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ч.1, 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.75 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п.76 СанПиН 2.1.3684-21, при несоответствии качества подаваемой питьевой воды, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Согласно п.77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - №4 к Санитарным правилам.

Согласно ст.25 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное водоснабжение. Программа производственного контроля качества питьевой воды, разрабатывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

Согласно п.2.1 СП 2.1.3678-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20», хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

В силу п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па, создано МУП «ЖКХ» Ханкайского муниципального района Приморского края (л.д.11).

Согласно постановлению администрации Ханкайского муниципального района №-па от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «ЖКХ» Ханкайского муниципального района определено в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного (технического) водоснабжения и водоотведения с зоной деятельности в границах сельских поселений Ханкайского муниципального района (л.д.12).

На основании распоряжения администрации Ханкайского муниципального района №-ра от ДД.ММ.ГГГГ и №-ра от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖКХ» на праве хозяйственного ведения передано в хозяйственное ведение движимое и недвижимое имущество, в том числе, передана водозаборная скважина № <адрес> (л.д.14-16).

Согласно договору, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ханкайского муниципального района и МУП «ЖКХ» Ханкайского муниципального района, администрация закрепила за предприятием безвозмездно на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество, указанное в приложении № (л.д.17-18).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ханкайского муниципального округа и МУП «ЖКХ» Ханкайского муниципального заключено дополнительное соглашение № к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ» Ханкайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Ханкайским муниципальным округом в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ» передана в том числе водозаборная скважина № <адрес> (л.д.19, 69, 70-79).

На основании решения Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной проверки в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) специалистами территориального отдела Управления в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка в отношении МУП «ЖКХ» Ханкайского муниципального округа по соблюдению требований Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 и Федерального закона №416 от 07.12.2011. По итогам проверки составлены: протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протокол отбора проб воды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-22, 23-24, 25-30, 32-36).

Согласно экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, образцы питьевой воды из скважины <адрес>, водоразборных колонок <адрес>, МУП «ЖКХ» Ханкайского муниципального округа не соответствуют требованиям санитарного законодательства по мутности, цветности и содержанию железа, что подтверждается протоколами испытаний № № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-42), то есть не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В адрес МУП «ЖКХ» Ханкайского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ было внесено предписание Федеральной службой по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства (л.д.47-48), однако на момент рассмотрения настоящего иска, выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного ответчиком не представлено и не опровергнуто.

Таким образом, представленные истцом суду доказательства свидетельствуют о том, что ответчиком – МУП «ЖКХ» Ханкайского муниципального округа населению предоставляются услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества.

Поскольку установлено, что скважина <адрес> передана в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ» Ханкайского муниципального округа, то МУП «ЖКХ» являясь ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей водоснабжение указанного населенного пункта является лицом, ответственным за неудовлетворительное качество питьевой воды в <адрес>, в связи с чем, администрация Ханкайского муниципального округа по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком.

Истцом заявлено требование признать противоправными действия МУП «ЖКХ» Ханкайского муниципального округа, выразившиеся в невыполнении требований санитарного законодательства в части осуществления производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды централизованного питьевого водоснабжения во всех обслуживаемых населенных пунктах <адрес>, вместе с тем, заявленное требование удовлетворению не подлежит, поскольку истцом не конкретизированы в каких именно населенных пунктах кроме <адрес> ответчиком не выполняются требования санитарного законодательства в части осуществления производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды централизованного питьевого водоснабжения, а предметом поданного истцом искового заявления является предоставление населению ненадлежащих коммунальных услуг холодного водоснабжения именно в <адрес>, а не всех обслуживаемых ответчиком населенных пунктов.

Учитывая, что МУП «ЖКХ» Ханкайского мцуниципального округа, являясь исполнителем услуг по холодному водоснабжению жителей <адрес>, взимает плату за предоставление коммунальной услуги с потребителей, то на данные отношения распространяется Закон РФ «О защите прав потребителей».

В соответствии со ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Установленный истцом срок для устранения выявленных нарушений, в силу требований ст. 206 ГПК РФ, суд считает разумным и соответствующим объему возложенных на ответчика обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Ханкайского муниципального округа о признании действий ресурсоснабжающей организации в части предоставления населению <адрес> не качественных коммунальных услуг холодного водоснабжения противоправными, и понуждении к проведению мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, поступающей населению, удовлетворить частично.

Признать противоправными действия МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Ханкайского муниципального округа, выразившиеся: в предоставлении населению <адрес> не качественных коммунальных услуг холодного водоснабжения, в невыполнении требований санитарного законодательства в части осуществления производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды централизованного питьевого водоснабжения, контроля качества питьевой воды после устранения аварийных ситуаций на водопроводных сетях централизованного водоснабжения.

Обязать МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Ханкайского муниципального округа:

очистить устье скважины № <адрес>, ревизию разводящей сети <адрес> с устранением выявленных дефектов в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

провести ремонт внутри павильона скважины, включая мероприятия по устранению дефектов пола, металлических конструкций, стен и потолка павильона в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

провести мероприятия по благоустройству территории 1-го пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) скважины № <адрес> в объеме: выкос высокой травы и кустарников на расстоянии 30 метров от скважины, мероприятия по противодействию затопления территории 1-го пояса зоны санитарной охраны, подсыпка территории ЗСО, обустройство территории ЗСО 1-го пояса дорожкой с твердым покрытием к павильону, оборудование ограждения по периметру зоны санитарной охраны 1-го пояса в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Организовать контроль качества питьевой воды из скважины (перед подачей в разводящую сеть), а также из разводящей сети <адрес>, а именно:

разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды и предоставить её на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

заключить договор с лабораторией, аккредитованной в установленном порядке, на выполнение исследований качества питьевой воды в рамках рабочей программы производственного контроля в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

обеспечить своевременный отбор проб питьевой воды для исследования её качества, в соответствии с договором на проведение исследований и рабочей программой. Результаты производственного контроля (протоколы исследований) от декабря месяца текущего года представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Ханкайского муниципального округа довести резолютивную часть решения суда до потребителей через средства массой информации в срок не позднее двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований к МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Ханкайского муниципального округа - отказать.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ханкайский районный суд Приморского края.

Решение в окончательной форме принято 10.10.2023.

Председательствующий И.Н. Щедривая