Дело № 5-266/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
станица Каневская Краснодарского края 21 июня 2023 года
Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО2,
с участием помощника прокурора Каневского района ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении должностного лица - главы Привольненского сельского поселения Каневского района ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
ФИО4, являясь должностным лицом - главой Привольненского сельского поселения Каневского района, 31.03.2023, находясь по <адрес>, совершил умышленное невыполнение требований протестов прокурора (заместителя) Каневского района от 20.03.2023 № и №, вытекающих из его полномочий, установленных п.п.1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», выразившееся в непредоставлении информации по выявленным нарушениям в срок до 31.03.2023 включительно.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ФИО4 в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, вину по ст. 17.7 КоАП РФ признает, раскаивается.
Суд на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4.
Прокурор полагал назначить должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наказание в виде административного штрафа.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Каневского района в рамках проведенного мониторинга действующих правовых актов органов местного самоуправления Каневского района установлено, что Перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы администрации Привольненского сельского поселения Каневского района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (далее - Перечень), утвержденный постановлением администрации Привольненского сельского поселения Каневского района от 04.06.2021 №91, не соответствует требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Согласно ст. 6 Закона № 273-ФЗ одной из мер профилактики коррупции является предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.
На основании ч. 1 ст. 8.1 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.
Действующим постановлением утвержден Перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы администрации Привольненского сельского поселения Каневского района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицом, замещающим муниципальную должность, являются депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.
Установление каких-либо норм и требований в отношении указанных лиц находится за пределами полномочий исполнительного органа местного самоуправления сельского поселения.
При этом указанные нарушения являются коррупциогенным фактором (п.п.«д» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96).
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальных правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законом, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциями (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Выявленные нарушения послужили основанием для принесения протестов 20.03.2023 в адрес главы Привольненского сельского поселения Каневского района, которые поступили и зарегистрированы 21.03.2023.
В связи с неисполнением органом местного самоуправления требований прокуратуры района о предоставлении информации по рассмотрению протестов 27.04.2023 главе Привольненского сельского поселения Каневского района направлено требование о предоставлении необходимой информации и документов не позднее 02.05.2023.
02.05.2023 в прокуратуру района направлена информация за исх. №01-26/534 о причинах ненадлежащего рассмотрения протестов и о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.
Вместе с тем, органом местного самоуправления информация о результатах рассмотрения и принятых мерах направлена с нарушением установленного срока, согласно поступившему письму указанные в протестах нарушения устранены, и в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей с начальником общего отдела администрации Привольненского сельского поселения ФИО1 проведена разъяснительная работа по выявленным нарушениям, их устранению и недопущению подобных нарушений впредь.
Согласно решениям от 12.09.2019 №, 19.09.2019 № и распоряжением от 19.09.2019 № зарегистрирован избранным главой и вступил в должность главы муниципального образования Привольненское сельское поселении Каневского района ФИО4.
Таким образом, должностным лицом ФИО4 не выполнены законные требования прокурора (заместителя) Каневского района, предусмотренные Федеральным законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации».
Виновность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.05.2023; решениями от 12.09.2019 №161/1621 и 19.09.2019 №1 и распоряжением от 19.09.2019 №58-рл (копиями); протестами от 20.03.2023 № и № (копиями); объяснением начальника общего отдела администрации Привольненского сельского поселения Каневского района ФИО1 от 02.05.2023 (копией), информационными письмами от 27.04.2023 №, 02.05.2023 №, 27.03.2023 №№ и 01-26/327 (копиями), решением от 12.09.2019 №, 19.09.2019 № 1 и распоряжением от 19.09.2019 №58-рл (копиями).
Достоверность и допустимость исследованных доказательств не вызывает сомнений.
В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица имелась возможность для выполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, за нарушение которого ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья признает доказанной виновность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, так как он совершил невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.
Оценивая изложенное в своей совокупности, судья приходит к убеждению, что цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты назначением административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - главу Привольненского сельского поселения Каневского района ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:
идентификатор - 32223000230000284110,
наименование получателя - УФК по Краснодарскому краю (ГУ ФССП по Краснодарскому краю),
ИНН <***>, КПП 230901001,
ОКТМО 03701000, счет 03100643000000011800,
Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар,
БИК 010349101, кор/с 40102810945370000010,
КБК 32211601171010007140,
наименование платежа - административные штрафы,
а документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представлен судье, вынесшему постановление.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья