Дело № 2-28/2025

УИД № 52RS0057-01-2025-000009-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шаранга Нижегородской области 12 марта 2025 года

Шарангский межрайонный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Заблудаевой Ж.К., при секретаре судебного заседания Шабалиной Т.К.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п.Шаранга Нижегородской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области о перерасчете ежемесячной денежной выплаты ветерана боевых действий за период с 12 января 1995 года по 11 апреля 2023 года, взыскании невыплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты ветерану боевых действий за период с 12 января 1995 года по 11 апреля 2023 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области о перерасчете ежемесячной денежной выплаты ветерана боевых действий за период с 12 января 1995 года по 11 апреля 2023 года, взыскании невыплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты ветерану боевых действий за период с 12 января 1995 года по 11 апреля 2023 года. В обоснование иска указал, что был призван на действительную военную службу 24 октября 1980 года. Уволен (демобилизован) в запас 25 ноября 1983 года. Он (истец ФИО1) принимал участие в выполнении интернационального долга Республики Афганистан, однако удостоверение ветерана боевых действий ему было выдано только лишь 11 апреля 2023 года.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий.

В связи с несвоевременностью выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий и установления категории ветерана боевых действий он (истец ФИО1) был лишен права на получение ежемесячной денежной выплаты, которая по законодательству РФ полагается к выплате ветеранам боевых действий.

Считает, что его право на получение ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий нарушено, и в течение 28 лет он не являлся получателем ежемесячной денежной выплаты как ветеран боевых действий.

Просит произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты ветерана боевых действий за период с 12 января 1995 года по 11 апреля 2023 года, взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Нижегородской области невыплаченную сумму ежемесячной денежной выплаты ветерану боевых действий за период с 12 января 1995 года по 11 апреля 2023 года.

Определением суда от 29 января 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены военный комиссариат Нижегородской области, военный комиссариат Тонкинского и Шарангского муниципальных округов Нижегородской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просит их удовлетворить. Пояснил, что он получил удостоверение ветерана боевых действий 11 апреля 2023 года, за участие в выполнении интернационального долга Республики Афганистан. После службы в армии он устно обращался в военкомат по месту жительства за льготами, но ему устно сообщили, что ему ничего не положено. Доказательств того, что он служил в Афганистане у него нет, их часть была засекречена. В Военном билете также нет отметки о службе в Афганистане. И только после его письменного обращения в ФСБ в ноябре 2022 года, после проведения проверки, он получил удостоверение ветерана боевых действий 11 апреля 2023 года. Ранее с письменными заявлениями он никуда не обращался.

Ответчик – представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в своих возражениях на исковое заявление просит рассмотреть дело без его участия, с иском не согласен, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года, назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, ОСФР по Нижегородской области) ежемесячная денежная выплата (далее - ЕДВ) в установленном размере. Часть суммы ЕДВ может направляться на финансирование предоставления ветерану определенных социальных услуг (пп. 3 п. 1, шт. 3 п. 4, п. п. 6, 8 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ).

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации (п.5 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ).

Размер ЕДВ для ветеранов боевых действий с 01.02.2023 года составлял 3896,19 руб. при полном отказе от набора социальных услуг.

12.04.2023 года ФИО1 обратился в Фонд с заявлением о назначении ЕДВ, предоставив удостоверение ветерана боевых действий Серия № от 11 апреля 2023 г..

С 12.04.2023 года ФИО1 является получателем ЕДВ по категории «ветеран боевых действий».

Поскольку удостоверение ветерана боевых действий выдано ФИО1 11 апреля 2023 г. основания для назначения и выплаты ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют (л.д.78).

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора представитель ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области», не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В представленных возражениях указывает, что право на меры социальной поддержки в соответствии с законом «О ветеранах» возникает с момента выдачи удостоверения. Выдача удостоверений ветерана боевых действий предусматривает заявительный характер. В исковом заявлении ФИО1 отсутствуют сведения о том, обращался ли он за удостоверением до 2023 года, когда и в какие органы, какой получил ответ на обращение, обжаловал ли его в случае отказа. Требование истца о возмещении вреда и убытков, причиненных незаконными действиями или бездействием органов государственной власти или их должностных лиц, не применимо к данной ситуации и не основано на действующем законодательстве (л.д. 53-54).

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора представитель ФКУ « Военный комиссариат Тонкинского и Шарангского муниципальных округов Нижегородской области» не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причина неявки не известна.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, военнослужащие, уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2005 г., Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» дополнен нормой ст. 23.1, которой установлен круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, ее размер, порядок и условия получения. К таким лицам относятся лица, имеющие статус ветерана боевых действий.

В соответствии с пп. 3 п. 1, п. 7 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 указанного федерального закона. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Выплата указанной ежемесячной денежной выплаты ветеранам боевых действий в Российской Федерации обеспечивается Пенсионным фондом Российской Федерации.

С 1 января 2023 года в связи с изданием Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» данные полномочия исполняет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил действительную военную службу с 24 октября 1980 года по 25 ноября 1983 года, что подтверждается военным билетом (л.д.5-6).

Согласно удостоверению №, выданного Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Нижегородской области 11 апреля 2023 года, ФИО1 имеет статус ветерана боевых действий (л.д.4).

Согласно удостоверению к знаку «Отличник погранвойск» II степени, выданного управлением войск Краснознаменного среднеазиатского пограничного округа КГБ СССР, ФИО1 награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени (л.д.31).

Согласно удостоверению № ФИО1 имеет статус ветерана труда Нижегородской области (л.д.66).

Согласно ответу ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Шарангского муниципального округа» от 3 февраля 2025 года ФИО1 состоит на учете как ветеран боевых действий с 11 апреля 2023 года, ветеран труда Нижегородской области с 4 мая 2023 года, получатель федеральной ЕДВ (через СФР с 12 апреля 2023 года). ФИО1 18 мая 2023 года обращался в Учреждение с заявлением на следующие меры социальной поддержки:

- ежемесячную денежную выплату ветеранам в соответствии с Законом Нижегородской области от 15 декабря 2022 года № 194-З «О ветеранах труда и ветеранах труда Нижегородской области»;

- ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Нижегородской области от 15 декабря 2022 года № 194-З «О ветеранах труда и ветеранах труда Нижегородской области»;

- ежеквартальную денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива в соответствии с Законом Нижегородской области от 15 декабря 2022 года № 194-З «О ветеранах труда и ветеранах труда Нижегородской области».

В назначении вышеуказанных мер социальной поддержки ФИО1 отказано, так как в соответствии со ст. 4 Закона № 194-З «О ветеранах труда и ветеранах труда Нижегородской области» предоставление мер социальной поддержки, определенных Законом, осуществляется при условии отсутствия у ветеранов труда Нижегородской области прав на аналогичные меры социальной поддержки в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, если иное не установлено Законом. Поскольку ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, то меры социальной поддержки в соответствии с действующими нормативно-правовыми нормами ему предоставляются в соответствии с правовыми актами Российской Федерации как ветерану боевых действий.

ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст.16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», для граждан, поименованных в ст. 3 вышеназванного Закона, а именно:

льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

2) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах». Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

3) компенсацию расходов на оплату жилых помещений в размере 50 %:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 % указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим;

4) первоочередную установку квартирного телефона;

5) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;

6) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

7) обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно- ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае, если ветеран боевых действий приобрел за собственный счет протез (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическое изделие, обеспечение которыми предусмотрено в установленном порядке, ему выплачивается компенсация в том же размере, что и размер компенсации, установленной частью 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

8) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;

9) преимущественное пользование всеми видами услуг организаций связи, организаций культуры и физкультурно-спортивных организаций, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта;

10) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя (л.д. 44-46).

Как видно из ответа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области от 13 февраля 2025 года право на установление ЕДВ определенной категории лиц, включая и ВБД, реализовано Социальным фондом России (ранее - Пенсионный фонд России) согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2005 года. Установление ЕДВ ранее 1 января 2005 года законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденным приказом Минтруда России от 22 января 2015 года № 35н, определяется право на установление ЕДВ по вышеназванной категории при условии обращения с заявлением и наличия правоустанавливающего документа - удостоверения ВБД.

ФИО1 обращался 12 апреля 2023 года через личный кабинет на сайте Социального фонда России (далее - СФР) с заявлением о назначении ЕДВ и предоставил в Клиентскую службу (на правах группы) в Шарангском муниципальном округе Нижегородской области правоустанавливающий документ, удостоверение <данные изъяты> серии № от 11 апреля 2023 года.

По данным документам была проведена правовая оценка и решением Отделения СФР по Нижегородской области от 21 апреля 2023 года ФИО1 назначена ЕДВ с 12 апреля 2023 года в размере 2 426 рублей 45 копеек с учетом предоставления набора социальных услуг (далее - НСУ) в натуральном виде. Стоимость НСУ на дату установления ЕДВ составила 1 469 рублей 74 копейки.

С 1 февраля 2025 года размер ЕДВ составил 4 582 рубля 04 копейки без предоставления НСУ в натуральной форме, так как заявлением от 12 апреля 2023 года он отказался от его предоставления в натуральной форме. Заявление об отказе от НСУ действует с 1 января 2024 года по настоящее время.

Исходя из вышеизложенного, у ФИО1 отсутствует право на установление ЕДВ ранее 12 апреля 2023 года.

ФИО1 за запрашиваемый период получателем каких-либо иных мер социальной поддержки граждан и иных социальных выплат по информационным ресурсам ОСФР по Нижегородской области не значится.

Дополнительно сообщаем, что в программно-технических комплексах клиентских служб ОСФР по Нижегородской области зарегистрированы следующие обращения ФИО1 по вопросу назначения, перерасчета ЕДВ:

в программно-техническом комплексе «Клиентская служба СФР»:

№ от 12 апреля 2023 года - устная консультация по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты, ветеран боевых действий (п. 1, ст.23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ);

№ от 12 апреля 2023 года - представление документов (удостоверение ветеран боевых действий);

№ от 12 апреля 2023 года - заявление о доставке пенсии и иных выплат на расчетный счет в кредитную организацию, поступило в электронной форме через сайт СФР;

№ от 12 апреля 2023 года - заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, поступило в электронной форме через сайт СФР;

№ от 12 апреля 2023 года - заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных частью 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (полного набора социальных услуг), поступило в электронной форме через сайт СФР.

Согласно заявлению 227895/23 от 12 апреля 2023 года доставка пенсии осуществляется через ПАО «Сбербанк» путем зачисления на счет ФИО1 23-го числа каждого месяца (п. 26, 27 «Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определение излишне выплаченных сумм пенсии») (л.д. 56-57).

Согласно информации от 10 февраля 2025 года, представленной Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Нижегородской области, в соответствии с архивными справками из ФГКУ ЦПА ФСБ России от 5 октября 2022 года №, от 13 октября 2022 года № военнослужащий войсковой части (далее - в/ч) № ФИО1 находился в зоне ответственности в/ч 2099 на территории Республики Афганистан для выполнения специального задания с 13 сентября по 15 сентября 1983 года (приказы командира войсковой части № от 13 сентября 1983 года, от 15 сентября 1983 года). В соответствии с приказом МБ РФ от 2 мая 1993 года в/ч № входит в перечень войсковых частей и подразделений пограничных войск КГБ СССР, направленных для оказания военной помощи Республике Афганистан, с указанием периодов их пребывания (участия в боевых действиях, выполнение специальных заданий) на территории этой страны. В связи с чем, а также на основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», раздела 3 приложения к указанному Федеральному закону, было вынесено мотивированное заключение о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий. Впоследствии закрепленный за ним бланк удостоверения серии ГБ № 11 апреля 2023 года выдан ему на руки. Иными сведениями о прохождении военной службы ФИО1 на территории Республики Афганистан не располагают (л.д. 71).

Приказом Минтруда России от 09.10.2024 № 529н «О внесении изменения в Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 г. N 35н» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.11.2024 N 80046), установлено, что Ежемесячная денежная выплата ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 1.1, 2.2 - 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливается со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий.

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 1.1, 2.2 - 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», не реализовавшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, указанная выплата устанавливается в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий, полученных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, осуществляющих выдачу удостоверения ветерана боевых действий.

Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее чем через 3 рабочих дня со дня вынесения решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, в том числе в беззаявительном порядке извещает об этом гражданина в порядке, предусмотренном Административным регламентом.

Гражданин, которому ежемесячная денежная выплата установлена в беззаявительном порядке, имеет право в течение одного месяца со дня получения извещения обратиться с заявлением об отказе от получения установленной ему ежемесячной денежной выплаты и обратиться с заявлением о ее назначении вновь или по другому основанию в порядке, предусмотренном Административным регламентом.

Гражданину, отказавшемуся от получения ежемесячной денежной выплаты, установленной в беззаявительном порядке, и обратившемуся за ее установлением вновь, указанная выплата устанавливается в порядке, предусмотренном Административным регламентом и пунктом 4 настоящего Порядка.

Поскольку удостоверение ветерана боевых действий выдано ФИО1 11 апреля 2023 г., а с 12 апреля 2023 года ФИО1 является получателем ЕДВ по категории «ветеран боевых действий», основания для назначения и выплаты ЕДВ за период с 12 января 1995 года по 11 апреля 2023 года отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 отсутствует право на установление ЕДВ ранее 12 апреля 2023 года.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области о перерасчете ежемесячной денежной выплаты ветерана боевых действий за период с 12 января 1995 года по 11 апреля 2023 года, взыскании невыплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты ветерану боевых действий за период с 12 января 1995 года по 11 апреля 2023 года, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарангский межрайонный суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме принято 18 марта 2025 года.

Судья Ж.К.Заблудаева