66RS0051-01-2022-000798-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Серов 21 июня 2022 года
Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Илюшиной Ж.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-888/2022 по иску Серовского городского прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №13, администрации Серовского городского округа о возложении обязанности
с участием представителя Серовского городского прокурора – старшего помощника Серовского городского прокурора – Поповой Н.В.,
УСТАНОВИЛ:
Серовский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указал, что Серовской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области на основании решения о проведении проверки от 01.02.2022 № 18 с привлечением специалистов Серовского ОВО филиала ФКГУ УВО войск национальной гвардии по Свердловской области проведена проверка исполнения Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 13 (далее МАОУ СОШ № 13) законодательства об образовании, законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности обучающихся в образовательных учреждениях, законодательства о противодействии терроризму. МАОУ СОШ №, осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>. На момент проверки 10.02.2022 выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности МАОУ СОШ №, а именно: в нарушение пп. «а» п.26 ПП РФ № въезд на территорию не оснащен воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек 31.12.2021; в нарушение пп. «в», «и» п. 24 ПП РФ № ограждение территории образовательного учреждения не соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденный приказом Росстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст (далее ГОСТ Р 57278-2016). Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек 31.12.2021. Выявленные в МАОУ СОШ № 13 нарушения, существенно снижают антитеррористическую защищенность объекта, свидетельствует об уязвимости образовательной организации, что влечет нарушение прав учащихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
На основании изложенного просит суд, обязать МАОУ СОШ № 13 в срок до 01.09.2022 выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МАОУ СОШ № по адресу: <адрес>, путем оснащения въезда на территорию воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, установление ограждения периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Обязать администрацию Серовского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МАОУ СОШ № по адресу: <адрес>, оснащения въезда на территорию воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, установление ограждения периметра территории образовательного учреждения.
22.04.2022 года определением суда, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен отраслевой орган администрации Серовского городского округа - Управление образования Серовского городского округа.
В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник Серовского городского прокурора Попова Н.В. исковые требования поддержала, в обоснование чего ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении, представил в письменной форме уточнение по иску в части сроков выполнения и финансирования мероприятий, а именно по отношению к ответчику МАОУ СОШ № 13 вместо 01.09.2022 года – до 01.11.2022 года, к ответчику администрации Серовского городского округа вместо 01.06.2022 года – до 01.09.2022 г. В остальной части требования оставлены без изменения. Указанное уточнение иска принято судом.
В судебное заседание представитель ответчика МАОУ СОШ № 13 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представитель ответчика администрации Серовского городского округа Черноиванова Е.Ю. не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила возражение, в котором указала, что с исковыми требованиями в части обязанности по установлению ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 не согласны, возражают против их удовлетворения по следующим основаниям. В МАОУ СОШ N° 13 имеется целостное периметральное ограждение. В нем отсутствуют проходы, дыры, лазы. Существующее ограждение филиала исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств. Согласно пункту 2.1.1 действующих санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. Указанные правила являются обязательными для исполнения в образовательных организациях, к которым относится МАОУ СОШ №. В данных правилах требования к размеру и характеристикам ограждения отсутствуют. В МАОУ СОШ № забор имеет достаточную высоту и прочность, чтобы исключить пребывание посторонних лиц. Соответственно МАОУ СОШ № надлежащим образом исполнило требования Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Прокурор ссылается на ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения" (далее по тексту ГОСТ Р 57278-2016). В абзаце 2 п. 4 Предисловия ГОСТ Р 57278-2016 установлено, что правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". В ст. 26 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» указано, что документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В ч.3 ст. 26 конкретизировано для кого применение национального стандарта является обязательным: для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту. Применительно к указанному ГОСТ Р 57278-2016 МАОУ СОШ № не является ни изготовителем ни исполнителем ограждения. Следовательно, обязанность у МАОУ СОШ № иметь забор не менее 2.5 м в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 отсутствует. Других нормативных актов, которые обязывают МАОУ СОШ № исполнять требования ГОСТ Р 57278-2016 в части наличия забора не менее 2.5 м или актов, устанавливающих обязательные требования к ограждениям в детских дошкольных образовательных организациях прокурор не указывает. Возражают против установленных в исковом заявлении сроков, в течение которых должны быть исполнены обязательства по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 в срок указанный прокурором не представляется возможным, поскольку бюджет Серовского городского округа Свердловской области на 2022 год принят с предельным размером дефицита, предусмотренным статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ, с соблюдением установленных ограничений и не может превышать установленные БК РФ ограничения. Обязательства определяемые прокуратурой ведут в увеличению уже принятых расходных обязательств Серовского городского округа, соответственно ведут к увеличению размера дефицита, что является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации влечет к нарушению принципа сбалансированности бюджета установленных ст.33 БК РФ. Денежные средства на финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности могут быть заложены только на 2023 год. Администрация СГО при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год руководствуется Положением о бюджетном процессе в Серовском городском округе, утвержденном решением Думы Серовского городского округа от 30.08.2016 N 368, в котором регламентированы этапы и сроки рассмотрения и принятия проекта решения о бюджете на очередной финансовый год с учетом действующих и принимаемых расходных обязательств. Просит увеличить срок исполнения обязательств администрации Серовского городского округа по выделению денежных средств в срок до 31.12.2022г., который обеспечит баланс прав и законных интересов сторон, отвечает требованиям справедливости, соразмерности.
В судебное заседание представитель третьего лица Управления образования Серовского городского округа не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, прокурора, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 27 п. 4, ст. 35 п. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
"Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009) предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Абзацем 5 подпункта «а» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (пункт 43). Между тем, указанное не освобождает органы местного самоуправления, исходя из приведенных выше правовых норм, от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.
Основные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановлении Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Постановления Правительства РФ №1006).
Согласно п.17 р.3 Постановления Правительства РФ N 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе мер направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В силу абз.1 п.18 р.3 Постановления Правительства РФ №1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.
Согласно пп. «б» п.26 Постановления Правительства РФ №1006 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Согласно пп.в), и) п.24 Постановления Правительства РФ №1006 распространяющего свои действия к объектам 3 категории опасности закреплены мероприятия:
- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Необходимо отметить, что забор (ограждение) может быть использован в разных назначениях: для ограждения или разделения территории; как инженерное средство физической защиты, препятствующее случайному проходу людей, проезду транспорта, проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта; в качестве шумозащиты промышленных зон, в качестве элементов благоустройства территории. Применительно к каждому назначению, применяются свои нормативно-правовые акты.
Относительно функционала ограждения в том понимании которое обозначено в Постановлении Правительства РФ №1006, требование к нему закреплены к ГОСТ Р 57278-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения"
Согласно п. 3.10 ГОСТ Р 57278-2016 защитное ограждение: Инженерное средство защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта.
Настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.
Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N9 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N9 162-ФЗ документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. То есть, таким образом, данный Стандарт свободен в применении и не подлежит обязательному исполнению при условии, если иное не установлено законодательством.
Согласно пп.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу пп.4) ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Как было указано выше основные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации закреплены в Постановлении Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.
Таким образом, из совокупного анализа вышеуказанных норм следует, что к требованиям ограждения образовательных учреждений в целях антитеррористической защищенности объекта (территории), в том понимании как закрепленное в Федеральном законе от 06.03.2006 N 35-ФЗ - должен быть применен ГОСТ Р 57278-2016.
Согласно ГОСТ Р 57278-2016 последний распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.
В силу п.3.9., 3.10. ГОСТ Р 57278-2016 защитное ограждение: Инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта.
Основное ограждение: Часть защитного ограждения, предназначенная для определения границы охраняемого объекта и выполняющая основную функцию по его защите.
Согласно п.4.6.-4.8. ГОСТ Р 57278-2016 по материалу изготовления полотна ограждение подразделяют:
жесткое глухое полотно: бетон, железобетон, кирпич, металл и дерево;
жесткое решетчатое полотно: железобетон, кирпич, металл и дерево:
гибкое полотно: проволока, сетка (металл, пластик) и спирали АКЛ:
комбинированное полотно.
По виду фундамента: точечный (свая, винтовая опора, трубчатая забивная опора) и ленточный.
По материалу изготовления опор ограждения: бетон, железобетон, кирпич, металл, дерево, полимерные материалы, обеспечивающие прочность конструкции.
Согласно п.5.4. и п.5.5. ГОСТ Р 57278-2016 высота ограждения должна быть не менее 2.5 м. а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м — не менее 3.5 м. Структура ограждения может включать основное, дополнительное и предупредительное ограждения, вид и структуру ограждения для конкретного охраняемого объекта следует устанавливать в техническом задании на проектирование с учетом требований настоящего стандарта. Иные требования к ограждению определены ГОСТ Р 57278-2016.
Дополнительно, также во исполнение Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, с учетом требований вышеуказанного ГОСТ Р 57278-2016, разработаны Рекомендации по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны. Применительно к требованиям к ограждению периметра установлены требования.
Ограждение периметра объекта (территории) рекомендуется выполнять преимущественно в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, что обеспечит наиболее благоприятные условия для функционирования периметровых технических средств обнаружения проникновения и осуществления визуального наблюдения за периметром, в том числе с применением СОТ.
В конструкции ограждения необходимо исключить травмирующие элементы (грани, штыри и др.).
Ограждение не должно иметь повреждений, конструктивных элементов, которые можно использовать в качестве лазов, а также незапираемых дверей, ворот и калиток.
Социально значимые объекты (территории) Министерства просвещения Российской Федерации рекомендуется оборудовать ограждением высотой порядка 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более одного метра - порядка 3 м.
Для повышения сложности преодоления основного ограждения методом перелезания оно может быть оснащено дополнительным верхним ограждением
Тип и размер опор выбирается исходя из типа выбранного материала и конструкции полотна ограждения.
Главным требованием при этом является способность материала и типа опор удерживать полотно ограждения при значительных внешних воздействиях и обеспечить охранные функции ограждения.
Основное ограждение может устанавливаться на ленточный железобетонный фундамент высотой над уровнем грунта порядка 0,5 м или на свайный фундамент.
При установке на свайный фундамент основное ограждение рекомендуется оборудовать дополнительным нижним ограждением.
Дополнительное нижнее ограждение применяется для повышения сложности преодоления основного ограждения методами пролаза или подкопа под полотном ограждения между сваями.
При необходимости установки нижнего дополнительного ограждения для защиты от подкопа, оно должно быть установлено под основным ограждением с заглублением в грунт порядка 0,5 м и выполнено в виде бетонированного цоколя или сварной решетки, изготовленной из стальных прутков диаметром порядка 16 мм, сваренных в пересечениях с ячейкой порядка 150x150 мм.
Ограждение 3 класса защиты (высокая степень защиты объекта от проникновения) - основное ограждение, имеющее секционное просматриваемое жесткое металлическое сетчатое полотно, изготовленное из оцинкованного просечно-вытяжного листа толщиной порядка 2 мм или стальных прутков диаметром 6 мм, сваренных в пересечениях и усиленных двойным горизонтальным прутком с ячейкой порядка 50x200 мм или ограждения с диаметром прутков порядка 5 мм с ячейкой порядка 25x100 мм, оцинкованных и покрытых полимерным материалом. Высота ограждения порядка 2 метров и оборудованием дополнительным ограждением.
Как установлено судом, Серовской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области на основании решения о проведении проверки от 01.02.2022 № 18 с привлечением специалистов Серовского ОВО филиала ФКГУ УВО войск национальной гвардии по Свердловской области проведена проверка исполнения МАОУ СОШ № законодательства об образовании, законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности обучающихся в образовательных учреждениях, законодательства о противодействии терроризму.
МАОУ СОШ №, осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.
Образовательным учреждением в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвёщения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» проведено категорирование указанных объектов, по результатам которого присвоена 2 категория опасности, утвержден паспорт безопасности, а также определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) и установлены сроки их выполнения.
На дату проверки 10.02.2022 в МАОУ СОШ № 13 выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности, а именно в нарушение пп. «а» п.26 ПП РФ № 1006 въезд на территорию не оснащен воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек 31.12.2021; в нарушение пп. «в», «и» п. 24 Постановления правительства РФ № 1006 ограждение территории образовательного учреждения не соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденный приказом Росстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст (далее ГОСТ Р 57278-2016). Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек 31.12.2021.
Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами прокурора о том, что выявленные в МАОУ СОШ №13 нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность объекта и свидетельствует об уязвимости образовательной организации, что влечет нарушение прав учащихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчиков произвести определенные действия, но не соглашается со сроками предложенными прокурором, что обосновывает следующим.
Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд вправе установить определенный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Сроки, установленные судом в решении суда, должны обеспечивать баланс прав и законных интересов сторон, данные сроки так же должны отвечать требованиям разумности, справедливости и соразмерности, однако предложенные прокурором сроки возложения обязанностей не отвечают указанным критериям, поскольку они малы, что в целом приведет к неисполнению решения суда к предложенным срокам.
Суд отмечает, что администрация СГО при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год руководствуется Положением о бюджетном процессе в Серовском городском округе, утвержденном решением Думы Серовского городского округа от 30.08.2016 N 368, в котором регламентированы этапы и сроки рассмотрения и принятия проекта решения о бюджете на очередной финансовый год с учетом действующих и принимаемых расходных обязательств. Бюджет Серовского городского округа Свердловской области на 2022 год уже принят.
Учитывая изложенное, с учетом принципа исполнимости судебного решения, суд считает целесообразным изменить предложенный прокурором срок, в течение которого ответчики должны устранить вышеуказанные нарушения – а именно возложить обязанность на МАОУ СОШ № выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности по адресу: <адрес>, - обеспечить оснащение въезда на территорию воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 в срок до 01 мая 2023 г.
Возложить обязанность на администрацию Серовского городского округа обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МАОУ СОШ № по адресу: <адрес> - обеспечить оснащение въезда на территорию воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, установление ограждения периметра территории образовательного учреждения в срок до 31.12.2022г. находя указанные сроки разумными и достаточными для выполнения необходимых действий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №, администрации Серовского городского округа о возложении обязанности – удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности по адресу: <адрес>, путем оснащения въезда на территорию воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, установления ограждения периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 в срок до 01 мая 2023 г.
Возложить обязанность на администрацию Серовского городского округа обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № по адресу: <адрес> оснащения въезда на территорию воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении установления ограждения периметра территории образовательного учреждения в срок до 31.12.2022г.
Об исполнении обязанностей сообщить в течение десяти дней с момента истечения указанных сроков Серовскому городскому прокурору, Серовскому районному суду Свердловской области.
В удовлетворении остальных требований Серовского городского прокурора – отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2022г.
Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова