РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 октября 2022 года г. Тольятти
Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:
председательствующего судьи Морозовой Н.Ю.,
при секретаре Савиной Н.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, по доверенности, посредством видеоконференцсвязи, административного ответчика заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №63RS0030-01-2022-005496-23 (производство № 2а-1257/2022) по административному иску ФИО1 к Отделению судебных приставов Комсомольского района г. Тольятти УФССП России по Самарской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, начальнику отделения старшему судебному приставу ОСП Комсомольского района г. Тольятти ФИО4, заместителю начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Комсомольского района г. Тольятти ФИО3, о признании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Комсомольского района г. Тольятти ФИО3 незаконным, о признании действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя незаконным, обязании принять новое решение по исполнительному производству,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Отделению судебных приставов Комсомольского района г. Тольятти УФССП России по Самарской области, начальнику отделения старшему судебному приставу ОСП Комсомольского района г. Тольятти ФИО4, заместителю начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Комсомольского района г. Тольятти ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области о признании незаконным постановления должностного лица от ... г. по результатам рассмотрения жалобы, о признании действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя незаконным, обязании принять новое решение по исполнительному производству.
Заявленные требования мотивированы тем, что она является взыскателем по исполнительному производству № ..., которое постановлением судебного пристава от ... г. окончено. Согласно требованиям ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляется должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения. В нарушение требований действующего законодательства копия постановления об окончании исполнительного производства, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, исполнительный лист были направлены в адрес административного истца только ... г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ... АО «Почта России». Таким образом, судебный пристав-исполнитель ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности по направлению в установленный срок указанных документов. Кроме того, судебный пристав-исполнитель ОСП Комсомольского района УФССП России по Самарской области ФИО5 допустила необоснованное бездействие, выразившееся в том, что она не указала в акте обстоятельства невозможности совершении исполнительных действий, а также период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство. Отсутствие указаний на конкретные обстоятельства невозможности исполнения, как результата совершения исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника ФИО6 к полному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, лишает ее – ФИО1 возможности исполнения решения Комсомольского районного суда г. Тольятти по делу № ..., которое не утрачено.
... г. в адрес руководителя ОСП Комсомольского района г.Тольятти УФССП России по Самарской области была направлена жалоба на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в порядке гл. 18 Закона об исполнительном производстве.
... г. получено постановление № ... заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Комсомольского района г. Тольятти ФИО3
Административный истец считает, что жалоба была рассмотрена ненадлежащим должностным лицом, она не была направлена вышестоящему должностному лицу, в постановлении нет краткого изложения жалобы по существу, в связи с чем жалоба не рассмотрена, принятое решение не обосновано. Таким образом, данное постановление является незаконным и нарушает ее права как взыскателя.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить. Указал, что постановление, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Комсомольского района г.Тольятти ФИО3 от ... года незаконно, поскольку не имеется сведений о лице подавшем жалобу, отсутствует мотивировка, по каким основаниям было принято соответствующее решение. Постановление принято с нарушением законодательства, поскольку заместитель начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Комсомольского района г.Тольятти ФИО3 не вправе была рассматривать жалобу в порядке подчиненности. Также судебным приставом-исполнителем ОСП Комсомольского района УФССП России по Самарской области ФИО5 допущено необоснованное бездействие, которое выразилось в не указании в акте обстоятельств невозможности совершении исполнительных действий, а также периода, в течение которого осуществлялось исполнительное производство. Отсутствие указаний на конкретные обстоятельства невозможности исполнения, как результата совершения исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника ФИО6 к полному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, лишает ее – ФИО1 возможности исполнения решения Комсомольского районного суда г. Тольятти по делу №..., которое не утрачено.
Административный ответчик – заместитель начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Комсомольского района г.Тольятти ФИО3 с административным иском не согласилась подержала доводы письменного отзыва. Пояснила, что ... г. на исполнение поступил исполнительный документ, выданный Комсомольским районным судом г. Тольятти Самарской области, в отношении ФИО6 в пользу ФИО1, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № ...-ИП. .... вынесено постановление о прекращении розыскного дела по исполнительному производству, в связи с выполнением всех мероприятий по розыску. Мерами розыска должник и его автотранспорт не установлен. По всем обращениям, заявлениям, жалобам представителя ФИО1 – ФИО2 должностными лицами отделения даны ответы в установленный законом срок, и не допущено нарушений прав заявителя. Взыскателем оформлена подписка к исполнительному производству.... г. исполнительное производство окончено и исполнительный документ возвращен взыскателю в связи с тем, что невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность которого не утрачена. Дополнительно взыскателю разъяснено, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 46 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве». Исполнительный документ направлен взыскателю по адресу: ...., что подтверждается фактом создания почтового реестра № ... от ... г.
Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.
Административный ответчик – старший судебный пристав ОСП Комсомольского района г. Тольятти ФИО4 - в судебное заседание при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП Комсомольского района г. Тольятти ФИО5 в судебное заседание не явилась, с ... г. освобождена от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.
Заинтересованное лицо – ФИО6 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом и заблаговременно, уважительных причин неявки суду не сообщил.
Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (постановлений) (пункт 1 часть 2 статьи 227 КАС РФ).
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях – исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 настоящего Федерального закона.
Пункт 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
Согласно части 4 данной статьи возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.
Статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в данной статье указан перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов. При этом выбор определенных исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с данной нормой права находится в исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя, который им и реализован.
Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ... года судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа, выданного Комсомольским районным судом г. Тольятти Самарской области, возбуждено исполнительное производство № ...-ИП в отношении ФИО6, об истребовании у должника в пользу ФИО1 транспортного средства ГАЗ-... VIN ...
Как следует, из материалов дела судебным приставом-исполнителем ОСП Комсомольского района г. Тольятти в рамках исполнительного производства № ...-ИП принимались необходимые меры к исполнению исполнительного документа, а именно: направлены запросы в регистрирующие органы, также вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации в отношении выявленного имущества, принадлежащего должнику на праве собственности, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке.
Также судебным приставом-исполнителем инициировано направление постановления о поручении в отделение судебных приставов по Верхнетоемскому району Архангельской области с целью установления фактического места жительства должника, отобрании объяснений о наличии имущества – автомобиля ГАЗ ... г/н ...
... г. в адрес ОСП Комсомольского района г. Тольятти поступило уведомление от ОСП по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об исполнении поручения по совершению отдельных исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения, в результате которого установлено, со слов родственника, что ФИО6 в д. Кодима не проживает более 10 лет.
Направлены повторно запросы в правоустанавливающие и регистрирующие органы, кредитные организации для выявления имущества, принадлежащего должнику на праве собственности.
Судебным приставом-исполнителем неоднократно осуществлялись выходы по адресу должника, с целью проверки фактического места жительства, в результате которых установить должника не представилось возможным, в связи с тем, что по данному адресу никто не проживает, жильцы в квартире отсутствуют.
На территории дома .... транспортное средство ГАЗ ... г/н ... не обнаружено.
... года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об исполнительном розыске имущества должника ФИО6, одновременно должник ограничен в праве выезда.
... г. в рамках сводного исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, направлено постановление о поручении в ОСП по Соломбальскому округу г.Архангельска УФССП Архангельской области, ОСП по Октябрьскому округу г. Архангельска УФССП Архангельской области, ОСП по Верхнетоемскому району УФССП Архангельской области. По всем поручениям поступили отрицательные ответы.
Повторно направлены запросы в правоустанавливающие и регистрирующие органы, кредитные организации.
Ответы на перечисленные запросы положительных результатов по поиску транспортного средства и должника, не дали.
... года повторно направлены поручения в ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска УФССП Архангельской области, ОСП по Октябрьскому округу г. Архангельска УФССП Архангельской области. По всем поручениям поступили отрицательные ответы.
... года направлены запросы в страховые компании, поступили отрицательные ответы. ... г. направлен запрос в Ленинский районный суд Краснодара, ответ поступил отрицательный.
... г. вынесено постановление о прекращении розыскного дела по исполнительному производству, в связи с выполнением всех мероприятий по розыску. Мерами розыска должник и его автотранспорт не установлен.
... г. судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ возвращен взыскателю в связи с тем, что невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность которого не утрачена. Исполнительный документ возвращен в адрес взыскателя путем направления заказной почтой (ШПИ ...).
При этом взыскателю дополнительно разъяснено, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 46 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве». Законодательством об исполнительном производстве установлен двухмесячный срок для исполнения требований, указанных в исполнительном документе, однако данный срок не является пресекательным.
С учетом изложенного, в ходе исполнительного производства №...-ИП судебным приставом-исполнителем предпринимались меры по установлению как места нахождения самого должника, так и принадлежащего ему имущества.
Вместе с тем бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Само по себе то обстоятельство, что комплекс принятых судебным приставом-исполнителем действий не достиг желаемого взыскателем результата, не может быть расценен в качестве основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
Ссылка в жалобе представителя административного истца с перечислением не принятых в ходе исполнения мер и действий, суд во внимание непримает, поскольку выбор способа исполнения требований исполнительного документа принадлежит судебному приставу-исполнителю.
... г. руководителю отдела ОСП в порядке подчиненности представителем административного истца подана жалоба на действия должностного лица, в которой представитель просил устранить допущенные нарушения прав взыскателя, признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя в части отсутствия принятых мер по установлению местонахождения должника и его имущества.
По результатам рассмотрения жалобы представителя административного истца ... г. заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Комсомольского района г.Тольятти ФИО3 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы.
Утверждение административного истца о том, что постановление от ... г. является незаконным, поскольку вынесено неуполномоченным лицом, в постановлении нет краткого изложения жалобы по существу, в связи с чем жалоба не рассмотрена, суд отклоняет, как основанную на ошибочном понимании административным истцом норм действующего законодательства, регламентирующего деятельность службы судебных приставов.
Как следует из приказа от ... г. № ... «Об утверждении инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» распоряжения УФССП России по Самарской области от ... г. № ... ответственным лицом за работу с обращениями граждан назначена заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП Комсомольского района г. Тольятти ФИО3 (том 1 л.д.169-171).
Форма постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Комсомольского района г.Тольятти ФИО3 от ... г. соответствует требованиям ст. 127 Закона об исполнительном производстве, предъявляемым к решениям по жалобам, поданным в порядке подчиненности, содержит вводную описательную, мотивировочную и резолютивную части, в нем дана оценка оспариваемым действиям (бездействию) на предмет нарушения прав заявителя об отказе в удовлетворении жалобы. Ответ заявителю направлен для доставки посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг с соблюдением установленных сроков. Несогласие административного истца с формулировкой судебного пристава-исполнителя в акте о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.
Довод административного истца о том, что в акте от ... г. судебным приставом-исполнителем не указано время начала и окончания совершения исполнительских действий, не является существенным нарушением. Более того, акты о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается заявителю, не являются предметом самостоятельного обжалования, поскольку не влекут для участников исполнительного производства правовых последствий.
Вместе с тем, заслуживает внимание довод административного истца о несвоевременном направлении ей копии постановления об окончании исполнительного производства от ... г., когда в течение срока задержки взыскатель не был уведомлен о том, что имеются препятствия для исполнения исполнительного документа, что, в свою очередь, влияет на длительность исполнения судебного акта.
Согласно требованиям ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляется должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что копия постановления от ... г. об окончании исполнительного производства с исполнительным документом судебным приставом-исполнителем в нарушение ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскателю по направлена ... г., что привело к нарушению прав административного истца. Материалы дела не содержат доказательств направления в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа в установленные законодателем сроки. Согласно предоставленному административным ответчиком реестру отправки почтовой корреспонденции, постановление об окончании исполнительного производства от ... г. и исполнительный документ направлены в адрес ФИО1 ... г. и, соответственно, получены ... г.
В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).
Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Утверждение административного ответчика об отсутствии оснований для признания допущенного бездействия судебного пристава-исполнителя по ненаправлению копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращении в связи с этим исполнительного документа взыскателю более чем через месяц с момента окончания исполнительного производства является необоснованным. Ненаправление в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа в установленные законом сроки, нарушает право взыскателя по исполнительному производству на своевременное обжалование указанного постановления, а также право на повторное в соответствии с положениями ч. 4 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предъявление исполнительного документа к исполнению.
Утверждение административного ответчика о том, что взыскателем не доказано, каким образом его права и свободы были нарушены судебным приставом-исполнителем, так же, как и не доказано создание препятствий к осуществлению его прав и свобод, неубедительны, поскольку в данном случае, суд исходит из того, что заявителю необоснованно не вручена копия постановления об окончании исполнительного производства и не возвращен исполнительный документ в установленные сроки. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить установленные законом действия в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем, безусловно, нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов Комсомольского района УФССП России по Самарской области ФИО5 , выразившееся в нарушении сроков направления копии постановления об окончании исполнительного производства № ...-ИП с оригиналом исполнительного документа – исполнительного листа от ... г., вынесенного Комсомольским районным судом г. Тольятти по делу № ... взыскателю ФИО1
В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.10.2022 г.
Судья Н.Ю. Морозова