Дело №2-2419/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2023 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФССП России по Смоленской области об оспаривании дисциплинарного взыскания и взыскании компенсации морального вреда,

установил :

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с указанным выше иском к УФССП России по Смоленской области, отметив, что проходит службу в названном Управлении в должности дознавателя отделения организации дознания и приказом УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в неисполнении в ДД.ММ.ГГГГ. указания (поручения) начальника отделения организации дознания от ДД.ММ.ГГГГ, а в ДД.ММ.ГГГГ - указания (поручения) от ДД.ММ.ГГГГ (непредоставление мотивированного рапорта по факту возвращения уголовного дела в ОСП по ВАПД по г.Смоленску дознавателю ФИО19. в ДД.ММ.ГГГГ. для производства дополнительного дознания; неосуществление ДД.ММ.ГГГГ в рамках зонального контроля выхода в ОСП по ВАПД по г.Смоленску для проверки законности составляемых судебными приставами-исполнителями протоколов об административных правонарушениях по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ). Ссылаясь на неправомерность применения к ней упомянутой меры дисциплинарной ответственности, истица приводит доводы о том, что исполняла свои обязанности в соответствии с требованиями законодательства, нарушений положений приказа УФССП России по Смоленской области от 10.03.2022 №67 «Об организации зонального контроля в УФССП России по Смоленской области» ею не допущено, поскольку она не является основным зональным куратором ОСП по ВАПД по г.Смоленску, в связи с чем как резервный куратор (с ДД.ММ.ГГГГ) при нахождении в ДД.ММ.ГГГГ. на своем рабочем месте основного зонального куратора ОСП по ВАПД по г.Смоленску – начальника отделения организации дознания УФССП России по Смоленской области ФИО16М., истица не обязана была исполнять названные неправомерныеи поручения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления зонального контроля. Кроме того, по факту совершения в ДД.ММ.ГГГГ. вмененного ФИО1 дисциплинарного проступка истек установленный законом 6-месячный срок давности привлечения истицы к дисциплинарной ответственности, а служебная проверка в отношении ФИО1 проведена с грубым нарушением требований закона к порядку ее проведения, поскольку в ней участвовала начальник отделения организации дознания УФССП России по Смоленской области ФИО17., заинтересованная в результатах служебной проверки, в связи с чем в иске помимо требования о признании упомянутого выше приказа от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконным с возложением на УФССП России по Смоленской области обязанности по его отмене заявлено также требование о денежной компенсации причиненного истице морального вреда в размере 20 000 руб.

ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, сославшись на то, что в ее действиях (бездействии) отсутствует нарушение служебной дисциплины, норм действующего законодательства РФ и локальных нормативных актов УФССП России по Смоленской области, которое может быть признано дисциплинарным проступком. Напротив действия (бездействие) истицы свидетельствует о неукоснительном соблюдении ею требований организационно-распорядительных документов Управления и надлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

Представитель УФССП России по Смоленской области ФИО2 иск не признала, сославшись на доказанность факта ненадлежащего исполнения истицей своих должностных обязанностей. Отметила, что согласно оспариваемому приказу в вину ФИО1 вменяется только неосуществление последней ДД.ММ.ГГГГ в рамках зонального контроля выхода в ОСП по ВАПД по г.Смоленску для проверки законности составляемых судебными приставами-исполнителями протоколов об административных правонарушениях по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ. Факт непредоставления истицей мотивированного рапорта в связи с возвращением уголовного дела в ОСП по ВАПД по г.Смоленску дознавателю ФИО18. в ДД.ММ.ГГГГ. для производства дополнительного дознания упомянут в заключении по результатам служебной проверки в качестве обстоятельства, указывающего на то, что неисполнение поручений непосредственного начальника носит со стороны ФИО1 систематический характер и за это нарушение, по которому установленный законом 6-месячный срок давности привлечения истицы к дисциплинарной ответственности истек, на последнюю дисциплинарное взыскание не налагалось.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как предусмотрено пунктами 1, 2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 01.10.2019 №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности органов принудительного исполнения, обеспечивать их исполнение; знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

Одним из принципов службы в органах принудительного исполнения является, в частности, принцип единоначалия и субординации (подчиненности) на службе в органах принудительного исполнения. Принципы службы в органах принудительного исполнения реализуются при соблюдении следующих положений: сотрудник при исполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (руководители (начальники), которым сотрудник подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником)); обязательным для сотрудника является исполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону (п.1 ч.2, п.п.2, 3 ч.3 ст.4 указанного Закона).

Согласно п.16 Дисциплинарного устава органов принудительного исполнения Российской Федерации, утв. приказом Минюста России от 18.03.2020 №47, приказ руководителя (начальника) должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ.

При осуществлении служебной деятельности сотрудник должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне (п.7 ч.1 ст.13 указанного Закона).

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 01.10.2019 №328-ФЗ профессиональная служебная деятельность сотрудника осуществляется в соответствии с должностной инструкцией, утверждаемой руководителем федерального органа принудительного исполнения или уполномоченным руководителем.

По правилам ч.3 ст.15, ч.ч.1, 2 ст.45 упомянутого Закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарным уставом органов принудительного исполнения, правилами внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа принудительного исполнения, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа принудительного исполнения и уполномоченным руководителем на сотрудника могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст.ст.46, 48 указанного Федерального закона.

Исходя из положений ч.1 ст.47, ч.1 ст.48 Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарного устава органов принудительного исполнения, правил внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. На сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в числе которых предупреждение о неполном служебном соответствии.

В силу ч.ч.3, 6-8 ст.50 Федерального закона от 01.10.2019 №328-ФЗ дисциплинарные взыскания налагаются на сотрудника прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа принудительного исполнения, за исключением увольнения со службы в органах принудительного исполнения сотрудника, замещающего должность в органах принудительного исполнения, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка в соответствии со ст.52 данного Федерального закона.

На основании ч.ч.1, 2 ст.52 названного Закона, п.12 Порядка проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, утв. приказом Минюста России от 30.03.2020 №65, служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст.14 указанного Федерального закона. В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа принудительного исполнения или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки продлевается на 10 рабочих дней.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на службу в органы принудительного исполнения и назначена на должность дознавателя отделения организации дознания УФССП России по Смоленской области (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №№).

В соответствии с п.п.4.1, 4.3, 4.4 заключенного между сторонами спора контракта о прохождении службы в органах принудительного исполнения РФ от 01.06.2020 истица приняла на себя обязательства: выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные и непротиворечащие законодательству РФ; добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с контрактом и должностной инструкцией; соблюдать служебную дисциплину.

Согласно должностной инструкции дознавателя отделения организации дознания, утв. руководителем УФССП России по Смоленской области - главным судебным приставом Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ, с которой истица ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности дознавателя, который прямо и непосредственно подчиняется начальнику отделения организации дознания (п.1.3), входит: исполнение обязанностей сотрудника органов принудительного исполнения, предусмотренных ст.ст.12, 13 Федерального закона №328-ФЗ (п.4.1); соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, международных договоров Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актов Минюста России и ФССП России, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и обеспечение их исполнения (п.4.1.1); исполнение служебных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией (п.4.1.2); исполнение поручений соответствующих руководителей, данных в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4.1.3); осуществление по поручению начальника отделения организации дознания процессуального контроля за производством дознания по уголовным делам в отделениях судебных приставов территориального органа (п.4.3.15); осуществление по поручению начальника отделения организации дознания контроля за работой отделений судебных приставов территориального органа по выявлению и пресечению административных правонарушений, подведомственных ФССП России, производству по делам об административных правонарушениях в порядке и в сроки, установленные КоАП РФ (п.4.3.16).

В период службы в органах принудительного исполнения ФИО1 не поощрялась, однако неоднократно привлекалась к дисциплинарной ответственности (приказы УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ от ДД.ММ.ГГГГ №№, которые, по утверждению истицы, оспариваются ею в судебном порядке).

В целях усиления ведомственного контроля и повышения эффективности системы управления структурными подразделениями УФССП России по Смоленской области издан приказ от 10.03.2022 №67 «Об организации зонального контроля в УФССП России по Смоленской области», в соответствии с которым были определены зональные кураторы (специалисты отделов (отделений) аппарата Управления) с наделением полномочий по зональному контролю деятельности структурных подразделений УФССП России по Смоленской области» по ряду направлений, в том числе по такому направлению, как организация дознания (п.1). При осуществлении зонального контроля зональные специалисты отделов/отделений аппарата Управления обязаны докладывать непосредственному начальнику об основных результатах деятельности курируемых структурных подразделений, о проблемах, выявленных в ходе зонального контроля, а также представлять предложения по повышению эффективности работы курируемых структурных подразделений, о целесообразности заслушивания начальников курируемых структурных подразделений, допустивших снижение эффективности работы, необходимости проведения проверок структурных подразделений, о поощрении начальников структурных подразделений, имеющих положительные результаты работы (п.5.1).

Согласно приложению №1 к приказу УФССП России по Смоленской области от 10.03.2022 №67 истица зональным куратором ОСП по ВАПД по г.Смоленску не являлась (таковыми были назначены ФИО20. (основной куратор) и ФИО21. (резервный куратор)).

Приказом УФССП России по Смоленской области от 22.03.2022 №79 в приказ от 10.03.2022 №67 внесены изменения, согласно которым зональными кураторами ОСП по ВАПД по г.Смоленску определены ФИО22 (основной куратор), а также ФИО23.В., ФИО24 и ФИО1 (резервные кураторы).

ДД.ММ.ГГГГ ведущему дознавателю ОСП по ВАПД по г.Смоленску ФИО25. надзирающим прокурором Промышленного района г.Смоленска возвращено для производства дополнительного дознания уголовное дело в отношении ФИО26. При поступлении информации по данному факту в отделение организации дознания УФССП России по Смоленской области дознавателю отделения ФИО1 начальником отделения организации дознания ДД.ММ.ГГГГ было дано поручение об изучении обоснованности принятого прокурором решения и осуществлении по результатам такого изучения соответствующего доклада. Однако ФИО1 отказалась выполнять указанное поручение начальника отделения организации дознания, сославшись в служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ №№ на то, что данное указание, противоречит приказу УФССП России по Смоленской области от 10.03.2022 №67 «Об организации зонального контроля в УФССП России по Смоленской области», поскольку истица зональным куратором (основным либо резервным) в отношении ОСП по ВАПД по г.Смоленску не является.

Протоколом оперативного совещания при начальнике отделения организации дознания от ДД.ММ.ГГГГ №№ (т.е. уже после того, как ФИО1 было дано упомянутое выше поручение от ДД.ММ.ГГГГ) дознаватель отделения организации дознания ФИО1 закреплена за ведущим дознавателем ОСП по ВАПД по г.Смоленску ФИО27. и дознавателем ОСП по ВАПД по г.Смоленску ФИО28 с целью осуществления процессуального контроля, проверки доследственных материалов и уголовных дел, оказания практической и методической помощи.

На основании служебной записки начальника отделения организации дознания ФИО29. от ДД.ММ.ГГГГ №№-вн ФИО1 было указано на необходимость осуществления ДД.ММ.ГГГГ зонального выхода в ОСП по ВАПД по г.Смоленску для проверки составляемых судебными приставами-исполнителями протоколов об административных правонарушениях по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, на предмет соблюдения требований постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 №6 (срок доклада до ДД.ММ.ГГГГ с приложением реестра дел, по которым выявлены нарушения).

Данное поручение дознавателем ФИО1 также не исполнено с указанием в поданной ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника отделения организации дознания ФИО30. служебной записке №№вн на то, что она не является основным зональным куратором ОСП по ВАПД по г.Смоленску и данной работой должен заниматься начальник отделения организации дознания ФИО31., которая ДД.ММ.ГГГГ как основной зональный куратор ОСП по ВАПД по г.Смоленску, находящийся на своём рабочем месте при исполнении служебных обязанностей, в соответствии с приказом УФССП России по Смоленской области от 10.03.2022 №67 «Об организации зонального контроля в УФССП России по Смоленской области» должна была осуществить зональный выход для осуществления соответствующей проверки.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения организации дознания УФССП России по Смоленской области ФИО32 с учетом выявленных нарушений на имя руководителя УФССП России по Смоленской области подан соответствующий рапорт №№-вн о систематическом неисполнении дознавателем ФИО1 указаний начальника отделения организации дознания, на основании которого приказом руководителя УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ в отношении истицы назначена служебная проверка, проводимая комиссией в составе сотрудников УФССП России по Смоленской области ФИО33. (председатель комиссии), ФИО34 и ФИО35 (члены комиссии).

В письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указала на то, что приказом УФССП России по Смоленской области от 10.03.2022 №67 «Об организации зонального контроля в УФССП России по Смоленской области» закрепляется согласованное с заместителем руководителя Управления, курирующим направление организации дознания, распределение обязанностей между всеми сотрудниками отделения организации дознания по осуществлению зонального контроля и выполнению текущей работы в курируемых структурных подразделениях по реализуемым отделением организации дознания направлениям деятельности как по линии дознания, так и административной практики. Согласно требованиям данного приказа основным зональным куратором ОСП по ВАПД по г.Смоленску является начальник отделения организации дознания ФИО36., а в случае её отсутствия резервным зональным куратором является заместитель начальника отделения организации дознания ФИО37. Приказом УФССП России по Смоленской области от от ДД.ММ.ГГГГ №№ в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №№ внесены изменения в части дополнения резервными кураторами ОСП по ВАПД по г.Смоленску ведущим дознавателем отделения организации дознания ФИО38. и дознавателем ФИО1, роль которых, как резервных по своему определению предполагает привлечение к осуществлению зонального контроля лишь в случае необходимости (в отсутствие основного зонального куратора по уважительным причинам). Исходя из того, что в ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения организации дознания ФИО39., как основной зональный куратор ОСП по ВАПД по г.Смоленску, находилась на своём рабочем месте при исполнении служебных обязанностей, поручения последней от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ являлись неправомерными и ФИО1 не должна была их исполнять, что в полной мере соответствует положениям приказа УФССП России по Смоленской области от 10.03.2022 №67 «Об организации зонального контроля в УФССП России по Смоленской области». Кроме того, по факту допущенного ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ., вменяемого ей нарушения истек установленный законом 6-месячный срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности. При этом, по утверждению ФИО1, начальник отделения организации дознания ФИО40., ввиду сложившихся с истицей неприязненных отношений, используя своё должностное положение по отношению к ФИО1 как сотруднику, находящемуся в прямой подчинённости и непосредственной зависимости, систематически (регулярно) понуждает и склоняет истицу к совершению действий, нарушающих требования норм действующего законодательства РФ и организационно-распорядительных документов Управления, обязывая исполнять необоснованные поручения с последующей подачей в отношении ФИО1 таких же необоснованных рапортов о применении мер управленческого характера.

В заключении по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ руководителем УФССП России по Смоленской области, содержатся выводы о системном игнорировании ФИО1 указаний начальника отделения организации дознания, являющегося непосредственным руководителем истицы, как дознавателя, что препятствует выявлению нарушений в деятельности ОСП по ВАПД по г.Смоленску, предупреждению аналогичных нарушений в деятельности других структурных подразделений УФССП России по Смоленской области и влечет за собой угрозу невыполнения поставленных перед Управлением задач. Исходя из содержания поручения начальника отделения организации дознания от ДД.ММ.ГГГГ, это поручение было дано истице не в рамках осуществления зонального контроля, носит единичный (разовый) характер и связано с установлением по результатам соответствующей проверки причин допущенного ведущим дознавателем ФИО41 следственного брака, однако данное поручение ФИО1 выполнено не было. Повторное виновное игнорирование указания начальника отделения организации дознания допущено истицей при неисполнении поручения от ДД.ММ.ГГГГ. Указания начальника отделения организации дознания от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ дознавателем ФИО1 не обжалованы вышестоящему руководству как незаконные, тогда как эти указания непосредственного руководителя не выполнены истицей со ссылкой на руководящий документ Управления, которым исполнение/неисполнение сотрудниками аппарата УФССП России по Смоленской области указаний непосредственных начальников не регламентировано.

В заключении по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ указывается также на то, что в действиях дознавателя ФИО1 усматриваются признаки дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении ст.12 Федерального закона от 01.10.2019 №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.16 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 18.03.2020 №47 «Об утверждении дисциплинарного устава органов принудительного исполнения Российской Федерации», п.п.4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 и 4.3.16 должностной инструкции. При этом установленный п.7 ст.50 Федерального закона №328-ФЗ срок давности привлечения истицы к дисциплинарной ответственности на дату завершения проверки не истек.

Как следует из свидетельских показаний начальника отделения организации дознания УФССП России по Смоленской области ФИО42., она является основным зональным куратором ОСП по ВАПД по г.Смоленску. В случае, если основной зональный куратор отсутствует на рабочем месте либо требуется оперативное разрешение вопросов в рамках осуществления зонального контроля, мероприятия в рамках последнего проводятся резервными зональными кураторами. ФИО1 без уважительных причин не исполнила поручения начальника отделения организации дознания УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ и от 27.09.2022 (проверка обоснованности возврата в ОСП по ВАПД по г.Смоленску уголовного дела для производства дополнительного дознания; осуществление выхода в ОСП по ВАПД по г.Смоленску для проверки законности составляемых судебными приставами-исполнителями протоколов об административных правонарушениях по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ), которые должны были выполнятся истицей в рамках реализации обязательных к исполнению разовых поручений непосредственного начальника.

Приказом руководителя УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, в основу которого положено заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на ФИО1 за нарушение ст.12 Федерального закона от 01.10.2019 №328-ФЗ, п.16 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 18.03.2020 №47 и приведенных выше пунктов должностной инструкции наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Служба в органах принудительного исполнения является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, и законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах принудительного исполнения, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе, к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Несмотря на то, что в соответствии с приказом УФССП России по Смоленской области от 10.03.2022 №67 «Об организации зонального контроля в УФССП России по Смоленской области» (в редакции приказа УФССП России по Смоленской области от 22.03.2022 №79) ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. являлась резервным зональным куратором ОСП по ВАПД по г.Смоленску, а основной зональный куратор данного подразделения службы судебных приставов - начальник отделения организации дознания ФИО43. находилась на рабочем месте, исполняя свои служебные обязанности, последняя была вправе поручить истице осуществить ДД.ММ.ГГГГ выход в ОСП по ВАПД по г.Смоленску для проверки составляемых судебными приставами-исполнителями протоколов об административных правонарушениях по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ, что, вопреки доводам ФИО1, законодательству (п.1 ч.2, п.п.2, 3 ч.3 ст.4, п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 01.10.2019 №328-ФЗ, п.16 Дисциплинарного устава органов принудительного исполнения Российской Федерации, утв. приказом Минюста России от 18.03.2020 №47), пункту 4.1 заключенного между сторонами спора контракта о прохождении службы в органах принудительного исполнения РФ от 01.06.2020, п.п.4.1.3, 4.3.16 должностной инструкции и приказу УФССП России по Смоленской области от 10.03.2022 №67 не противоречит, поскольку ФИО44 является непосредственным руководителем истицы, а ее поручения (указания), в том числе в части исполнения резервным дознавателем ОСП по ВАПД по г.Смоленску обязанностей в рамках осуществления соответствующего зонального контроля, полномочиями в сфере которого наделена ФИО1, являются обязательными для истицы. При этом необходимость привлечения к осуществлению данного зонального контроля резервного куратора (при нахождении на рабочем месте основного куратора) определяет начальник отделения организации дознания, исходя из служебной занятости основного куратора, конкретного срока проведения соответствующей проверки и иных обстоятельств (в частности, плановый или внеплановый характер проверки; объем и сложность проверки; опыт и уровень компетентности сотрудника, способного современно решить поставленные задачи проверки и др.).

При таком положении, исходя из того, что упомянутое выше бездействие ФИО1 является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком), выразившимся в виновном неисполнении распоряжения (поручения) ее непосредственного руководителя (начальника) от ДД.ММ.ГГГГ, у УФССП России по Смоленской области имелись установленные законом основания для привлечения истицы к дисциплинарной ответственности.

Ссылки ФИО1 на то, что служебная проверка в отношении нее проведена с грубым нарушением требований законодательства к порядку ее проведения, поскольку в ней участвовал начальник отделения организации дознания УФССП России по Смоленской области ФИО45., заинтересованная в результатах служебной проверки (в силу сложившихся с истицей неприязненных отношений), признаются судом несостоятельными.

Нарушений требований ч.2 ст.52 Федерального закона от 01.10.2019 №328-ФЗ и п.12 Порядка проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, утв. приказом Минюста России от 30.03.2020 №65, при проведении названной служебной проверки судом не установлено, поскольку такая проверка непосредственно ФИО3 не проводилась и последняя в проведении данной проверки не участвовала (подача ФИО46. на имя руководителя УФССП России по Смоленской области рапорта от ДД.ММ.ГГГГ №№ и представление в соответствии с п.12 Порядка проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, утв. приказом Минюста России от 30.03.2020 №65, по запросу председателя комиссии справки о нарушении истицей служебной дисциплины от ДД.ММ.ГГГГ о данном обстоятельстве не свидетельствуют).

Вместе с тем, суд признает незаконным приказ УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ в части привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности за неисполнение в ДД.ММ.ГГГГ. указания (поручения) начальника отделения организации дознания от ДД.ММ.ГГГГ и возлагает на УФССП России по Смоленской области обязанность по отмене данного приказа в соответствующей части, ввиду того, что по данному нарушению к дате издания оспариваемого приказа (ДД.ММ.ГГГГ) прошло свыше шести месяцев с момента совершения истицей соответствующего проступка (ДД.ММ.ГГГГ), служебная проверка по которому была назначена только ДД.ММ.ГГГГ (спустя более 6 месяцев со дня, когда непосредственному руководителю (начальнику) ФИО1 стало известно о совершении данным сотрудником дисциплинарного проступка), то есть по данному нарушению срок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, установленный ч.ч.6, 7 ст.50 Федерального закона от 01.10.2019 №328-ФЗ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истек, что исключало возможность наложения на истицу дисциплинарного взыскания за это нарушение (данное обстоятельство признано представителем ответчика в ходе судебного разбирательства).

Доводы представителя УФССП России по Смоленской области о том, что согласно оспариваемому приказу в вину ФИО1 вменяется только неосуществление последней ДД.ММ.ГГГГ в рамках зонального контроля выхода в ОСП по ВАПД по г.Смоленску для проверки законности составляемых судебными приставами-исполнителями протоколов об административных правонарушениях по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ, тогда как факт непредоставления истицей мотивированного рапорта в связи с возвращением уголовного дела в ОСП по ВАПД по г.Смоленску дознавателю ФИО47. ДД.ММ.ГГГГ. для производства дополнительного дознания упомянут в заключении по результатам служебной проверки и в рапорте ФИО48. на имя руководителя УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№-вн в качестве обстоятельства, указывающего на то, что неисполнение поручений непосредственного начальника носит со стороны ФИО1 систематический характер (характеризует отношение истицы к исполнению служебных обязанностей) и за это нарушение, по которому установленный законом 6-месячный срок давности привлечения истицы к дисциплинарной ответственности истек, на последнюю дисциплинарное взыскание не налагалось, опровергаются материалами дела.

Приказ УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ не содержит конкретного описания совершенного ФИО1 дисциплинарного проступка, отсылая к заключению по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ руководителем УФССП России по Смоленской области, из текста которого однозначно следует вывод о том, что истице вменяется в вину как непредоставление мотивированного рапорта по факту возвращения уголовного дела в ОСП по ВАПД по г.Смоленску дознавателю ФИО49 в ДД.ММ.ГГГГ для производства дополнительного дознания, так и неосуществление ДД.ММ.ГГГГ в рамках зонального контроля выхода в ОСП по ВАПД по г.Смоленску для проверки законности составляемых судебными приставами-исполнителями протоколов об административных правонарушениях по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера причиненных истице нарушением ее прав нравственных страданий, объема такого нарушения, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, суд взыскивает с УФССП России по Смоленской области в пользу ФИО1 5 000 руб. в счет денежной компенсации причиненного морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. №№ в части привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности за неисполнение в ДД.ММ.ГГГГ. указания (поручения) начальника отделения организации дознания от ДД.ММ.ГГГГ., обязав УФССП России по Смоленской области отменить данный приказ в соответствующей части.

Взыскать с УФССП России по Смоленской области в пользу ФИО1 5 000 руб. в счет денежной компенсации морального вреда.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 03.07.2023.

УИД: 67RS0002-01-2023-002074-65

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2419/2023